移民外迁安置特别是出市外迁是滩坑水电站移民工作中至关重要的环节，也是当前移民工作中遇到的最大难点。要有效破解难题，扎实推进移民顺利外迁，我们在充满信心的同时，必须冷静客观地分析当前的形势和存在的制约因素，制定和落实切实可行的措施，努力突破外迁，确保滩坑水电站移民任务的如期顺利完成。

一、第一水平年移民出市外迁工作总体进展情况

滩坑水电站第一水平移民出市外迁任务5982人。其中：景宁县外迁宁波、金华等地1366人；青田县外迁宁波、绍兴、台州等地4616人，计划分两个阶段实施完成，今年7月底前完成对接的于2005年1月底前完成搬迁，其余的在2005年8月底前完成搬迁。

目前，青田县政府已考察确认宁波、绍兴、台州市第一水平年移民安置点，签订了考察纪要。截止到9月24日，该县完成外迁报名人数2900人，外迁对接2304人，其中外迁宁波北仑及镇海区的移民53户197人已搬迁到安置地过渡，宅基地已分配到户并开始建房，部分移民房已结顶；景宁县已全面完成了出市外迁永康、东阳、奉化的5批1366名对接复核工作，正着手准备移民建房。滩坑水电站第一水平年外迁移民工作已取得了初步成效。

另外，也存在一定的问题。特别是青田县移民出市外迁工作总体相对滞后、难度较大，报名的2900人仅占该县第一水平年外迁计划4616人的63%，完成对接数仅占计划的50％。同时大部分市外安置地对已对接移民尚未进行复核工作，进而影响宅基地分配和移民建房进度。

二、当前移民出市外迁的几个障碍性因素

滩坑库区特别是青田县出市外迁报名人数缺口大、反复性强、变数多，而且推进十分困难。其主要障碍因素是：

（一）移民层面障碍因素

外迁移民普遍存在"五种"心态，导致对出市外迁的冷场：

一是"恋"。依恋故土，不愿弃旧。受县内安置点的吸引和故土难离观念束缚，不愿出市外迁。

二是"怕"。怕建不起房，怕重择他业、致富无门。担心外迁后人生地不熟，生产、生活得不到保障，生计难以维持。

三是"忧"。担忧扶持政策成空，失去后援。担心安置地不能真正落实安置和扶持政策，怕被政府遗弃冷落为孤立群体。

四是"攀"。片面讲求个人利益，互相攀比眼前利益。与无土安置盲目比较眼前利益造成心理失衡。

五是"特"。持滩坑移民为特殊公民的心态，追求特殊照顾，追求利益最大化。

（二）移民工作层面障碍因素

1．移民出市外迁政策、计划任务安排欠科学。由于经验不足，未充分考虑到库区实际，上下都误认为移民会热衷出市外迁到发达地区，过于乐观判断出市外迁形势，导致制定的外迁条件过高，加上部分市外安置点偏散等客观因素，造成当前外迁工作的冷场。

2．移民出市外迁工作方法上欠周全。为了有利出市外迁工作的启动，一开始就让移民报名直接到村到点，虽然取得了一定成效，但从整体工作上看，这不大符合水库移民非自愿性的特征和规律，到后期势必会造成条件相对不好的点移民不愿报名或无人报名的现象。

（三）现实条件层面障碍因素

1．迁入地与迁出地地理状况、生活条件、风俗习惯、生产方式、语言、创业途径等差异，也是妨碍移民积极出市外迁的重要现实因素。

2．库区从事二、三产业人员多等特殊性，使自谋职业等无土安置比例高，可供外迁的人员基数不足。青田县第一水平年现已核定的人口16751人，无土安置占了8509人，经测算，符合外迁条件人员要有60%以上报名才能完成4616人的任务数。

3．县内第一水平年安置点多数在县城周边、330国道附近中心乡镇，且相对集中安置，对移民有一定吸引力，淡化了外迁的氛围。而部分市外安置地虽地处我省经济发达地区，但安置点有不少安排在经济社会发展状况中等或偏下的非集镇、农村。第一水平年394个市外安置点非乡镇驻地的约占80%，与县内安置点相比没有明显优势，对移民外迁吸引力不强。

4．农保地问题影响移民工作的推进。当前滩坑移民工作正处在对接复核和建房的关键阶段，移民建房需占用部分农保地。第一水平年出市外迁时间要求上的紧迫性与农保地审批的滞后性之间的矛盾，增加了移民出市外迁工作的难度。

同时，外迁工作协调难度较大。出市外迁的工作面很广，协调难。青田外迁涉及19个县（市），112个乡镇305个安置点。虽然成立了10个外迁工作站，但也很难完全兼顾。安置地在思想认识上、政策把握理解上的不一致，过多的限制条件也影响了对接、复核、建房等工作的及时进行。

作为复杂的系统工程，滩坑水电站特别是青田库区移民出市外迁工作新情况、新问题层出不穷，但我们更应该看到许多有利条件：一是省里、市里非常重视移民工作，这是我们完成移民工作的巨大动力；二是迁入地高度重视，把移民安置工作当作政治任务来完成，这是我们完成外迁任务的重要保证；三是随着工作的不断推进，库区整个态势正朝着好的方向发展，为我们完成移民工作打下了良好的基础；四是前阶段移民工作的成功经验，还有一支“特别能吃苦、特别能奉献、特别能工作、特别能受委屈”的移民干部队伍。只要我们齐心协力，变劣势为优势、化优势为动力，进一步增强紧迫感和责任感，完全能够克服工作中的各项困难，圆满地完成移民出市外迁任务。

三、对策思考

滩坑水电站移民工作下阶段任务将更加繁重、工作难度更大，这就要求我们发扬实事求是的精神和理论联系实际的作风，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府提出的务求关键之年取得决定性胜利的工作目标和“坚定信心、加强统筹、扎实工作、确保稳定、务求必胜”的工作要求，坚持政府主导和移民自愿相结合的指导思想，坚持“外迁为重、以内促外、内外联动、整体推进”思路，以县内有土安置和外迁安置统筹协调为基础，以库区基本稳定为前提，确保完成外迁任务。

思考一：科学合理安排移民出市外迁任务计划。

完成第一水平年移民出市外迁任务，在整体工作上要把握好两个时间段：即2005年1月底前完成第一批外迁移民搬迁和2005年8月底前完成第二批外迁移民搬迁。这是第一水平年移民外迁工作的时间底线，必须坚持报名成熟一批、对接一批、复核一批、建房一批，准确把握和安排工作，在今年11月底前基本完成移民外迁报名，2005年1月底前全面完成外迁移民对接，2005年6月底前基本完成建房。

在工作中，要把握好两个阶段：即主动外迁阶段和统一安置阶段。在主动外迁阶段，移民可以直接报名到具体的安置点，可以组织移民代表看点，对接不成功的仍可参加统一安置。前阶段已报名的、已对接的和下步经动员主动报名外迁的移民都可享受这些政策；统一安置阶段，就是将外迁安置与县内有土安置统筹考虑，通过必要的政府主导办法确定外迁移民、落实安置点。这两个阶段是我们具体的工作步骤，要求在政府主导的同时，更要强调教育引导，疏通思想，在此基础上尽量体现移民意愿，讲究方法，体现真情，尽最大可能做足主动外迁移民量，尽可能减少统一定点安置量。

思考二：正确处理出市外迁工作的几个关系

外迁工作中几个容易造成思想混乱的关系，必须统一思想，准确把握，分清主次，找准着力点和突破口。

一是主动与主导的关系。移民特点和移民工作规律告诉我们，移民工作采取行政手段，体现政府主导，必须以尽可能尊重移民意愿为基础和前提。通过教育引导，发动最大多数移民主动外迁，这是工作的基础和基本立足点。政府主导作为工作推进方法，可以体现在方方面面，也是必不可少的手段之一。在处理主动与主导两者关系时，必须分清主辅，认清主动外迁对主导外迁的基础作用。

二是挖潜与扩面的关系。这是涉及工作立足点的问题。挖潜是基础，扩面是补充。立足第一水平年，深挖潜力，尽最大可能做大做足外迁移民量，这是工作的着力点和立足点。挖潜工作做得不充分，简单地通过扩面来完成任务，不仅会增加工作量，会对第一水平年的移民安置工作带来被动，会对政府主导带来被动，更深远的是会对今后几个水平年移民工作的顺利开展带来一定的负面影响。

三是主内与主外的关系。外迁移民工作需要内外相互联动。当前，为进一步做好外迁移民工作，首先要让移民动迁出来，并围绕这一思想，在具体的工作安排、方法上要采取积极可行的措施。而且，要进一步优化外迁外部环境，完善外迁工作联系机制，立足自我，不把外迁环境当作外迁推进难的一个突出理由，真正做好“主内”文章，使移民能真正动起来。

四是压力与尽责的关系。当前，外迁移民工作遇到了困难，相应对移民干部也提出了更高的要求。外迁工作一定程度上是取决于干部的信心，我们应该把压力当作一种责任，而不是一种负担，以更积极的姿态、更有效的方法去主动完成工作。

思考三：突出重点、攻坚克难，扎实推进移民出市外迁工作

1．研究方法、讲究策略

当前，正值移民工作关键阶段，不同的移民利益群体已出现分化，移民工作中的新问题、新情况层出不穷。只有讲实际，重调研，准确把握当前移民外迁的几个障碍性因素，并就下阶段如何加强政府主导、如何理顺工作机制、如何有效开展协调、如何更好宣传发动、如何巩固外迁成果、如何加快外迁建房、如何解决集体资产清算分配、如何保持库区稳定等等，认真研究工作方法，做到对症下药，采取积极有效的措施, 才能真正找准解决问题的切入点。

2．引导疏导、达到政府主导

移民心态因移民的年龄、受教育程度、过去生活经历、现有经济状况、人缘关系背景的不同而反映不同。要针对这一实情，采取因人施教的办法，逐村逐户逐人做好教育引导工作，帮助其消除思想障碍。要注意点面结合,面上宣传与入户宣传相结合, "精诚所致，金石为开",不断提高宣传教育工作的针对性和有效性。

总结前阶段经验教训看到，政府主导有利于工作推进，实现移民利益具体化有利于维护稳定。对政府主导这一概念要融会贯穿到外迁的各个工作环节。报名、对接、复核、建房、搬迁环节都要体现。在主动外迁阶段，继续执行原有政策，鼓励移民主动动迁安置。在统一安置阶段，如外迁任务完成仍有缺额，可采取强有力的政府主导措施确定移民外迁安置与县内定点有土安置。根据移民外迁报名情况，择批启动县内有土安置移民对接工作。对于已填报《外迁申报审批表》但不去对接、已对接但不去建房、统一安置阶段确定为外迁但不去对接的，视具体情况由县政府统一定点安置，不再享受同村移民县内有土安置待遇，并取消相关奖励措施。

3．调整完善、统筹内外

查漏补缺、充分挖潜，把主动外迁的数字尽可能的做大。在充分挖潜的基础上，调整完善内外片的任务数和安置点，重新下达外迁任务数。统筹县内有土和外迁安置，充分借鉴自谋职业安置对接的经验，在工作中要让每个符合外迁有土安置的移民家庭感到“希望和风险并存"，让移民看到有土安置如不主动报名外迁，仍有可能在县外安置，但却享受不到出市外迁的优惠政策，最大限度地降低采取了强有力的政府主导措施给稳定工作带来的压力。同时，公布县内各个有土安置点第一水平年的容量以及县内有土备用安置点的安排、容量。加快启动县内自谋职业安置移民的大规模建房，营造外迁氛围，达到以内促外的目的。

4．积极协调、主动沟通

安置地的全力支持，这是推进外迁工作很重要的一个保证。有势才能乘势而上。要加强与安置地的协调沟通，努力造成一种大势所趋的氛围，争取外迁安置点的大力支持。针对外迁分散安置和部分安置点条件较差，移民不愿外迁的实际，进一步加强协调，力争改变其为脱贫而作的观念，促成对部分安置点调并，增加移民出市外迁的吸引力。

5．落实责任、确保稳定

针对当前部分干部对出市外迁工作有厌烦情绪、畏难心理、信心不足的情况，一方面，要关心爱护干部，激励干部；另一方面要进一步明确任务，落实责任，强化考核，形成合力。做到既重过程，更重结果，用机制调动移民干部的积极性。政府主导措施加强以后，可能会给库区稳定工作带来一定风险。因此要始终绷紧稳定工作这根弦，继续把维护稳定摆在十分突出的位置，正确认识、处理和协调当前移民工作中利益关系，调动一切积极因素，及时处理好各类矛盾，切实维护社会稳定。坚持走群众路线，充分依靠乡镇、片组、村等各级组织和干部，做到一岗双职，做深做细移民群众的思想工作，争取大多数群众对出市外迁安置的理解支持，稳定群众思想。要进一步健全信息网络，加强法制宣传，及时处置苗头性问题，并以对移民高度负责的精神，坚持加强对无理阻扰、破坏出市外迁工作行为的处置和打击力度，维护好大多数移民的利益和来之不易的库区稳定这一大好局面。坚持在维护稳定中扎实推进移民工作，在移民工作的推进中实现稳定。

(作者金建新系丽水市副市长)