为了进一步做好我县滩坑水电站移民工作，学习兄弟县市水库移民安置工作的有益经验，2004年7月19—20日，副县长刘志伟带领由县滩坑水电站工程建设指挥部、建设局等部门和第一水平年移民安置地乡镇有关领导组成的考察团，前往衢州江山市考察了白水坑电站的移民安置工作。7月19日下午，考察团一行走访了江山市白水坑水库及电站坝址，花园岗、白沙等两个移民新村；7月20日上午，考察团和江山市委、市政府举行了移民安置工作座谈会，双方互相交流了移民安置工作经验。7月20日下午，考察团在腊口镇政府召开了总结会，大家一致认为，江山市对移民安置工作高度重视，认识高度统一，工作部署周密，措施落实到位，这次考察给我们带来了很多有益的经验和借鉴。现将有关考察情况报告如下：

一、江山市白水坑电站移民安置工作的基本情况

江山市白水坑电站是一座以防洪为主，结合灌溉、发电的综合水利项目，属国家大（二）型水利工程，也是浙江省重点工程和“十五”期间的十大水利项目之一。水库总库容2.48亿立方米，总投资3.77亿元，总装机4万千瓦。该工程从2001年2月28日开始动工兴建，至2003年3月封孔蓄水，6月开始发电试运行，历时28个月，比原计划提前一年时间，圆满完成了主体工程建设及库区移民安置任务。该工程的建设，对加强钱塘江流域综合开发治理，提高下游地区防洪能力，促进江山经济社会发展有着十分重要的作用。

白水坑电站工程建设共淹没土地707公顷，涉及江山市周村、定村、大峦口、张村等4个乡的25个行政村，移民安置任务涉及17个行政村的2265户7873人，其中淹没线以下15个行政村1300户、4465人，影响区外迁965户、3408人。工程共拆迁房屋230709平方米，其中私人房屋202632平方米，集体（公）房28077平方米；楼房59807平方米，平户170902平方米。

二、主要经验和做法

白水坑电站工程移民安置工作，从2000年11月开始实施，至2002年9月止，淹没线以下15个行政村1300户、4465人全部搬迁安置完毕；至2003年9月止，影响区完成搬迁农民965户、3408人，全市共建立移民新村8个。主要做法是：

（一）   以人为本，树立正确的移民工作指导思想

大型水利工程建设的移民工作，首先要确立正确的指导思想，维护广大移民群众的切身利益，这是做好工作的前提和基础。白水坑水库移民安置工作，始终做到立足于维护移民的利益，立足于移民的长远发展，立足于大中型水库建设与移民安置的良性循环，立足于江山经济社会的协调发展，坚持“搬得出、安得下、稳得住、富得起”的移民工作方针，正确处理好各种利益关系，给移民一个合理的生产、生活空间。通过移民自身努力、政府扶持和社会支持，移民群众逐步达到了生产发展、生活改善、安居乐业的目的。实践证明，正是由于坚持了正确的指导思想，一切以人为本，一切为移民着想，强调政策的针对性和可操作性，移民工作才能得以顺利推进。

（二）   深入调研，制订切实可行的移民政策。

做好移民工作，政策是关键，政策是统帅。从2000年11月份开始，江山市抽调组织精干人员，进村入户，深入库区4个乡15个行政村，通过召开党员会、干部会、群众座谈会等各种形式，就移民安置问题开展深入的调查研究，广泛征求基层党组织和移民兄弟意见，为政策制订打下了坚实基础。市委、市政府领导深入库区调研，并多次召开市委常委会、扩大会进行研究。市五套班子先后专门召开了8次会议，对移民政策进行专题讨论。在此基础上，经过充分酝酿，反复权衡利弊，市委先后出台了五个主要政策，分别是《关于江山市白水坑水库移民安置的若干意见》、《关于江山市白水坑水库淹没实物损失补偿的若干规定》、《关于江山市白水坑水库影响区农民外迁安置若干意见》、《关于江山市白水坑水库移民优惠政策》。2003年4月还进一步出台了《关于江山市白水坑水库移民安置的补充意见》，对以前的政策进行了补充完善。在政策制订中坚持两个原则：一是坚持有土安置原则，为移民在安置地提供一定的生产用地和生活用地。每个移民安排0.71亩生产用地。二是坚持集中安置原则。移民以整个行政村或自然村为单位，集中定向定点安置，按照新农村建设要求，统一规划、统一配套，建设移民新村。

（三）   加强领导，狠抓移民工作责任落实。

市里成立移民工作领导小组，由市委书记任组长，负责移民安置的组织、协调、稳定工作。市白水坑水库工程建设指挥部，是市委、市政府组织实施移民安置工作的办事机构，负责移民安置工作的组织指导和检查督促。同时在动迁地、安置地乡镇分别建立领导小组及办公室，在办公经费上给予扶持。移民工作实行“市里统一领导，落实到乡镇村”的管理体制，实行一级抓一级，一级对一级负责，层层建立军令状，把责任落实到人。市委、市政府还制订白水坑水库移民安置目标考核责任制。市里还专门抽调乡镇、部门有丰富农村工作经验的干部，组成移民工作指导组，常驻动迁地乡镇，专门指导移民安置工作。市机关各部门，都明确一名副职领导和具体办事人员，协调处理本部门与移民工作相关事务。

（四）   注意办法，强化服务移民各项工作。

针对移民工作的艰巨性、复杂性和长期性，为确保各项工作顺利开展，江山市突出重点，主要做好以下三方面工作：

1、把移民政策宣传好。充分发挥舆论导向作用，在广播、电视、报纸等新闻媒体上大力宣传水库建设的重要性，宣传移民安置及影响区农民外迁政策，使市委、市政府的部署做到家喻户晓、人人皆知。各新闻单位根据水库建设、移民各阶段工作重点，有针对性地开展宣传报道，介绍各地的经验做法，报道动迁、安置过程中的好人好事，从而在全市上下形成了强大的舆论声势，营造了有利于移民工作顺利开展的良好氛围。市委、市政府还召开了移民工作千人大会，调动方方面面的积极性，充分发挥党员干部的先锋模范作用。库区的党员、干部，以及在外工作的干部、教师、职工都积极带头，到安置地抽签落实宅基地，动工建房，带头搬迁。在移民动迁前，还专门抽调司法、公安、组织部等部门专业人员，到动迁地各乡镇举办法制培训班，结合“遵纪守法户”评选活动，增强群众的法制观念。针对少数利诱、煽动移民群众闹事，企图达到个人目的的不法分子，市委、市政府在掌握确凿证据的情况下，给予坚决打击、绳之以法、绝不姑息。

2、把移民安置点落实好。根据绝大部分群众的意愿，从长期稳定和长远发展出发，对水库移民实行集中安置。市委、市政府从全市范围内初步确定21个安置点，按照区位优越、交通便利、地势平坦、水利条件好的原则，最后筛选确定了5个最佳安置点提供给移民。加大投入，超标准做好各项基础设施配套。移民新村按照新农村建设要求，统一规划、统一配套，全面做好村庄“六通一平一排一硬化”，即通路、通电、通水、通广播、通电话、通电视、宅基地平整、有排污设施、村庄主干道硬化等。各级党委、政府真正从移民兄弟利益出发，移民兄弟也切身感到党和政府的良苦用心，对安置点都感到十分满意，从而消除了在部分移民群众中存在的思想顾虑。

3、把移民建房服务提供好。在移民动迁安置过程中，各级、部门都把为移民服务当作第一要务，把移民困难当作是自己的困难，真正体现“移民无小事、件件是大事”，尽最大努力为移民做实事、办好事。首先是实行干部全程跟踪服务制度。全市所有部门、乡镇机关实行服务移民挂联制度，从动迁地拆迁开始，到安置地建房，开通“绿色通道”，事无巨细，全程服务到底。其次是为移民建房提供“一条龙”服务。在安置点做好“六通一平”基础上，由指挥部、动迁安置地乡镇共同派出干部设立移民安置现场办公室，为移民提供建房“一条龙”服务，协调解决建房过程中的各种问题。聘请专业技术人员到现场加强技术指导，同时发挥移民村干部的作用，要求他们参与建房现场管理，保证移民建房的质量和规划的严肃性。再次是积极兑现各项优惠政策。在安置地建设过程中，无偿为移民提供建房图纸、合同公证等服务，无偿提供水泵、水管等材料物质。对移民建房宅基地基础超深1.5米以上部分，按国家有关标准给予补助。另外，还为移民无偿购买了3年保险，对移民群众中的12户特困户，按照动迁地村民民主评议，张榜公布，组织审查批准的程序，给予每户1万元的补助，促进了特困移民户的建房进度。

（五）加强扶持，加快移民奔小康步伐

在移民政策制订前期，超前谋划，配套出台了一系列优惠政策，着眼于改善移民的生产生活条件。如移民5年内在安置地新办工业企业、农业龙头企业，以及从事加工、商业、服务业，3年内免征工商管理费，所得税全额返还等等，充分发挥全社会力量，齐心协力帮扶移民加快发展。建立市领导、机关部门“一对一”结对帮扶移民户制度，市领导不定期下乡了解移民生产生活情况，协调解决一些实际困难。结合万名农民素质工程实施，开展“六个一”活动，即总结一批致富先进典型，推广一套快致富奔小康摸式，制定一个快致富本小康政策，帮助一批特困户脱贫致富，开展一次进村入户活动，举办一个移民快致富本小康技术培训班，为移民转产转业服务。针对移民发展生产“缺技术、缺资金、缺信息”的实际困难，各安置地乡镇、有关部门也多渠道、多形式、多思路为移民发展生产开辟门路，解决困难。到目前为止，两个移民新村发展环境良好，移民群众正逐步致富。

三、白水坑电站移民安置工作给我们的启发和借鉴

虽然江山市和我县存有一定的区域差异性，白水坑电站的建设背景及操作模式和滩坑电站也不尽相同，其移民安置的许多经验做法我们不能完全效仿，但是水库移民工作具相通性，白水坑移民安置的一些方式方法仍值得我们首肯和学习，给我们以一定的启发和借鉴。

（一）  超前谋划，政策完善是移民工作的前提和关键

江山市在移民安置前期，超前谋划，全面细致考虑到今后工作的方方面面，并经充分调研酝酿出台了完善的基础移民政策，保证了大规模移民后工作的科学有序。如在移民建房前期，结合江山实际情况，吸纳了大多数移民的意见，按照“社会主义新农村”的模式规划建房，并注重移民新村规划中的水系建设，满足了移民的需求。将移民建房中的注意事项及建房的一些技术指标整理成《移民建房技术交底》的小册子，下发到各移民户，白水坑指挥部并下发了配套的《关于移民建房的若干意见》，指导移民做好建房工作，使移民建房有章可循。政策制定上也是注意吸纳了移民的意见，并充分酝酿，反复权衡利弊。同时针对移民工作中的个案和新问题，他们并不仓促出政策，而是充分考虑到政策之间的衔接和平衡性，待时机成熟后再统一出补充意见，有效避免了因时空转换和形势变化而导致前后具体政策之间的重叠和打架，并避免了工作的反复。“良好的开端是成功的一半”，前期周全细致的规划和准备是移民工作的前提和关键，前期应该尽可能准备得全面到位，宁可在时间上不唯长官意志和僵化的安排，之后的工作才能少走弯路，稳步推进。

（二）以人为本，情系移民是移民工作的基础

移民工作归根到底是做人的工作，移民工作者树立“以人为本、情系移民”的理念尤为重要。江山市在移民工作中始终立足于维护移民的合法利益，立足于移民的长远发展，立足于电站建设和移民安置的良性循环，一切以人为本，一切为移民着想，移民感到满意了，工作就会顺利推进。江山市在政策制定上体现“以人为本”，注意吸收了移民的合理意见，使移民感受到了这是他们自己的政策，执行起来就顺利得多。在建房服务中情系移民，在第一时间解决移民建房中的任何小事，为移民无偿提供建房图纸、合同公证和建房保险等服务，无偿提供部分材料物资，移民切身感受到了无微不至的关怀，心平气顺，都很乐意搬迁。

（三）领导重视，明确职责是移民工作的有力保障

白水坑电站移民7873人，在江山市57万人口中所占比例还是较小的，但江山市却高度重视移民工作，由市委书记陈钟任移民工作领导小组组长，负责移民安置的组织、协调和稳定工作，陈钟书记走遍了库区所有的移民村和安置地，深入调研，做好移民群众的思想工作。市级领导有个“六人小组”具体负责移民安置工作，对全市干部资源、领导资源的调配上力度之大非同寻常。建立移民安置工作责任考核体系，层层签订责任状，抽调人员组成指导组常驻动迁地乡镇做好动迁工作。可以说江山市这种移民领导体系和工作体系较好地契合了其移民工作的现状，并成为移民工作的强有力保障。对于我县滩坑电站3万多移民工作任务而言，领导体系建设和干部资源调配更显至关重要。

（四）注意方法，落实到位是移民工作的根本

江山市非常注重采用有效的、事半功倍的方法做好移民安置工作，如根据大多数移民群众意愿，对移民实行集中安置，并做好“六通一平一排一硬化”；在安置点建房时聘请技术人员现场指导，并充分发挥移民村干部积极性和能动性，进行自我管理、自我监督，严格落实到位，执行规划的严肃性。在后期扶持上把移民新村建设成“一村一品”的专业村，帮助移民快致富奔小康。同时对破坏移民工作的极少数不法分子采取高压态势，领导亲自谈话训诫，对其中不听教育执迷不悟者积极予以严厉的打击，以维护稳定和大多数移民群众的合法利益。