滩坑电站是我省继金温铁路之后最大的一项扶贫工程，电站装机容量60万KW，投资48.3亿元人民币。开发滩坑电站是浙江省电力建设和国民经济发展的需要，对振兴丽水市经济和库区移民的脱贫致富具有重大意义。滩坑电站的上马也将给我县带来难得的发展机遇，特别是滩坑电站库区移民的动迁安置，将极大地促进我县相关产业的发展和推进城镇化进程。

党的十六大报告根据我国经济社会发展的阶段性特点，按照全面建设小康社会的总体要求，明确提出要统筹城乡社会经济发展，繁荣农村经济，加快城镇化进程。推进城镇化，既是我国现代化建设必须完成的历史任务，也是经济结构战略性调整的重要任务，是优化城乡结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。而滩坑电站移民的动迁安置，必将在我县城镇化的进程中写下浓重的一笔。探讨滩坑电站移民和推进我县城镇化的关系，对做好移民工作和更好地加快我县城镇化的发展都有着重要的现实意义。

一、     滩坑电站青田库区移民概况

（一）水库移民动迁地概况

滩坑电站青田库区淹没影响将涉及到北山、岭根、万阜3个乡镇28个行政村6120户25415人，推算到电站设计水平年—2004年，计划水库移民29000人，淹没房屋建筑面积861344平方米，耕地8708亩，林地12861亩。库区29000人移民结构中，农业人口为27550人，占淹没影响人口的95%，非农人口1450人，仅占5%。其中生活在北山、白岩两个村的镇区人口为8128人，库区北山镇的城镇化水平为23.14%，处于一个较低的水平。

（二）移民安置地概况

根据省政府《关于切实做好滩坑水电站库区移民安置工作的通知》（浙政发[2002]23号）文件精神，我县需要动迁安置滩坑库区移民30375人（包括坝址施工占用村—范村村工程移民1375人），其中县内需动迁安置移民22725人，动迁安置到市外省内7650人。县内安置地点包括鹤城、温溪、山口、船寮、东源、高湖、海口、腊口、仁庄九个建制镇和祯埠乡。其中安置在九个镇的基本上是在镇区范围之内，九大镇现平均城镇化水平为50.25%，其中温溪镇为81.56%，鹤城镇为78.03%。现在高湖镇高湖村安置点的首批移民建房已接近尾声，2003年4月份前首批移民将迁入新居。

（三）库区移民思想状况

    滩坑库区的北山镇、岭根乡、万阜乡一带，历来是我县的经济欠发达区块，是扶贫的重点区块。而且由于滩坑电站项目的迟迟未决，极大地影响了库区乡镇的发展，各项基础设施、社会事业基本上都处于停滞状态，库区脱贫致富困难重重。库区群众对早日改变这种状态致富奔小康有着异乎寻常的渴望，而滩坑电站的上马则是最好的一次机遇，大多数库区群众都强烈要求滩坑电站尽快建设，对移民怀有美好的憧憬，特别是岭根、万阜及北山镇镇区范围外的群众，基本上对移居县内其它各小城镇都持欢迎态度。但是也有一些群众对滩坑电站的建设及移民持怀疑或抵触心理。有的是因为强烈的眷恋故土、坚守祖业的陈旧观念，不想迁移到外地去；有的是由于受滩坑电站40多年未能立项上马建设的影响，认为这一次又是说说而已，所以处于怀疑和观望状态，在思想上没有引起足够的重视，在心理上没有做好充分的准备；还有相当一部分人是生活在北山镇镇区范围内的北山和白岩村的原已从事二、三职业的群众，因为地理环境的优势，他们从事商贸、饮食等服务业，有稳定的经济收入，基本上已达到小康水平，不希望改变自己目前的这种状态，所以对滩坑电站的建设及移民有着本能的怀疑或抵触。政府应结合城镇化发展战略，着眼长远，安置前要因势利导、耐心细致地做好移民的思想工作，积极帮助他们尽快融入安置地；安置后要使移民现实及潜在的利益、生存状态和发展态势都要有一定的提升和改善，真正做到“安居乐业”。

二、城镇化发展是滩坑库区移民的必然选择

我县近年来城镇化发展很快，但是和其他发达县市相比还有很大的差距。如何尽快推进我县城镇化进程，实现经济社会的跨越式发展是我们面临的一个十分重要和迫切的问题，而滩坑电站库区移民的安置是我县加快推进城镇化进程的一个极好的契机。可以说，城镇化发展是滩坑库区移民的必然选择。我县的县情决定了移民必须走城镇化发展道路，表现在以下几个方面：

（一）我县土地资源不足，剩余劳动力过多。

我县是一个“九山半水半分田”的山区贫困县，人均耕地面积只有0.33亩，人均占有耕地严重不足，而土地质量较差，“山拢田”、“靠天田”等就占了36%，投入产出率极低。据调查，农民种植一亩水稻的纯收入仅为230元。由于人均耕地的不足，我县存在着大量剩余劳动力。滩坑电站水库库区的农民一直就有外出务工的习惯，大量的劳务输出为我县农村经济注入新的活力。随着滩坑电站的上马，移民安置地要调剂出一定的土地作为“有土安置”形式移民的耕地，这就更加加剧了我县土地严重不足的供求矛盾，这就要求移民安置在实质上要更加注重向第二、三产业的梯度转移，而二、三产业的健康稳定发展只能根植于城市的土壤上，所以我县移民必须要走城镇化的发展道路。

（二）作为“华侨之乡”的传统人文思想观念，决定了农村的移民“走出去”，积极向城市集聚的发展模式。

我县人们历来就有敢闯敢冒，向城市乃至国外发展的传统。现青田华侨就有18万人遍及全球70多个国家和地区，在国内各大城市发展的也有15万人。而且相对于其它兄弟县市，我县农民在观念上轻农重商。所以滩坑库区县内安置的移民在地域上向城镇化发展，在产业上向二、三产业发展，也是理所当然的选择。

（三）我县小城镇建设发展快速，是转移农村劳动力及移民的有效载体。

近年来，我县小城镇建设蓬勃发展，建制镇从1990年的6个增加到现在的10个，小城镇的各项配套设施、基础功能都有了很大的提高。特别是近年来我县大力推进工业化，招商引资卓有成效，象温溪、船寮等一些小城镇引进了不少的工业企业，对农村劳动力有一定的需求量。今后随着小城镇规模的扩大和产业的完善，吸纳农村劳动力数量将不断增加。此外，对于滩坑库区移民这样一个特殊群体而言，对故土有一种难以割舍的情结，这使他们在移民倾向上要选择各方面条件优于原住地的安置地，以满足移民的一种补偿心理，而我县的各小城镇相比之移民动迁地大多都具有一定的区位优势，产业的发展也相对较成熟。所以滩坑电站的移民特别是一些山区移民必然会选择向小城镇发展。

（四）时势的大环境决定移民必须走城镇化发展道路。

推进城镇化是我国经济社会发展的必然趋势，也是全面建设小康社会、最终实现现代化的一个战略性问题，但是当前我国的国情决定了自然的城镇化进程将经历一个较长的历史过程。自然的城镇化过程是指农村人口自发的一种向城镇集聚的过程，这当中更多的是经济因素的作用。滩坑电站的上马，库区移民的动迁安置则更多带有强制推进的性质，将库区移民安置到县内各集镇，人为地在较短的时间内增加了县内各镇区人口，大大提高了我县的城镇化水平。这无论对于政府还是社会来说都是一件大好事，所以各方面的环境及因素都会积极地去促进滩坑库区移民向城镇化发展。

三、万众一心，扎实有效做好移民工作，推进我县城镇化进程

滩坑库区青田县内安置的移民近2.3万人，随着滩坑电站的建设，他们将分批陆续落户到我县的几个小城镇，我县的城镇化水平将发生质的飞跃。但是我们也应该清醒地认识到：移民工作是一项全新的复杂艰难的工作，不可能一僦而就，我们必须在思想上高度重视，万众一心，科学统筹，不畏困难，才能扎实有效地做好移民工作，推进我县的城镇化发展。

（一）    移民进城给我县城镇化带来的变化

1 、从人口指标上提高了我县的城镇化水平。

移民进城首先最直接的一点就是从人口指标上提高了我县的城镇化水平，根据县人民政府《关于下达滩坑水电站库区移民安置任务的通知》（青政发[2002]130号），我县在县内安置移民22725人，其中减去安置在祯埠乡的2000人和岭根乡乡镇复建的138人，剩下的20587人基本上都安置在建制镇的镇区范围内。从量上分析，我县在移民安置前的镇区人口为141557人，城镇化水平为29.92 %，安置后镇区人口 154016人，城镇化水平32.55 %，提高了2.63个百分点。（见下表）

青田县2002年及滩坑移民安置后镇区人口和城镇化水平表

 2、促进了基础设施建设和公共设施的完善

大量的移民进入我县各小城镇可极大地促进各地的基础设施建设。水、电、路、通讯等基础设施及学校、医院、信用社等公共服务设施的供给都必须同时配套，这样移民群众才能在当地安居乐业，只有夯实这个基础，才能谈得上小城镇长远的产业及人口集聚和辐射等功能。

3、带动了相关产业的发展

各小城镇移民小区的建设将极大地带动了我县建筑、运输、电力、餐饮服务等相关产业的发展，特别是在建筑上的投入将达上亿元，到时候全县各小城镇都是热火朝天的一个个建筑工地。此外，移民进入小城镇，会对当地资源、要素的配置及产业结构的调整和提升产生很大的影响，会使产业结构更趋多元化和科学化。移民对产业的拉动是巨大的，对各行各业而言都蕴藏着诱人的商机。

4、在思想观念上带动了全县农村人口积极融入城市，加快了城镇化进程

大量的移民进入城镇，这在我县城镇化历史进程中还是第一次，带来的影响和震撼是巨大的。特别是库区一些以耕作为生的农民，彻底抛弃土地的束缚，进入城镇转移到别的行业，他们的这一举动必将使我县农村越来越多的人在思想上受到震动，继而打破长期以来的以农为本的单一思想观念，进入城镇寻求发展，从而加快我县城镇化进程。

（二）    做好移民工作加快城镇化进程的几点思考

1、为适应我县城镇化发展需要，移民安置计划及安置点具体规划必须要符合城镇化发展，科学合理。

   移民工作是一件难事，但也是一次扩大城市容量加快人口集聚的机遇，我们在制定移民安置计划及安置点具体规划时，必须要站在我县城镇化发展的高度，科学统筹的进行考虑。为加快油竹新区的开发，加大油竹新区的人口集聚，可考虑在油竹新区建一个可容纳8000—1000人的移民小区，通过产业和人口的集聚，实现“双赢”。在对移民小区进行具体规划时，要纳入城区的总体规划中考虑，使移民小区成为城市整体和谐发展的有机组成部分。

2、移民安置的形式要结合城镇化发展，灵活多样。

滩坑库区移民安置的形式有统一定点有土安置，投亲靠友安置、自谋出路安置、自谋职业安置、养老保险安置五种形式。在安置形式的选择上，我们要从有利于我县城镇化发展的前提下慎重考虑。在稳定和发展的基础上，对一些不适合于城镇化进程的安置形式可作适当调整。做好移民群众的思想工作，鼓励他们到城镇去安家落户及就业。

3、安置地要为移民提供良好的服务，最大程度地吸纳移民。

移民安置地政府要切实为移民做好服务工作，做好移民小区的水、电、路等基础配套设施建设，做好移民子女的入学入托工作，想移民之所想，急移民之所急，为移民创造良好的就业和发展条件，以最大程度地吸纳移民“安得下、稳得住、富得起”。

4、通过滩坑电站建设和移民安置，适当调整一些小城镇功能定位，吸纳农村人口，加快城镇化进程。

滩坑电站的上马建设和移民的安置，我们可因地制宜，适当调整一些小城镇功能定位，使新的产业功能逐渐凸显，吸纳农村人口就业，从而加快城镇化进程。如复建后的北山镇功能定位主要是旅游业，随着今后滩坑水库旅游的兴旺，这一行业对从业人员的需求量将越来越大，可吸纳许多农村人口向镇区集聚，参予就业。此外，出于对滩坑库区旅游产品提供及旅游人口服务的支持，县内的其他小城镇也将进入旅游相关的产业，必将吸纳更多的农村劳动力向城镇的集聚，加快我县的城镇化进程。