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滩坑水电站移民工作自2003年3月份正式启动以来，短短两年多时间，我们在情况异常复杂、没有任何大中型水库移民工作经验的“一穷二白”基础上，建立了一整套完善的移民工作体制机制和政策体系，形成了移民工作稳步有序推进的良好局面，取得了出色完成阶段目标的显著成绩。回顾在移民工作经历的从“无序”到“有序”的过程中，我们紧紧围绕移民工作总体目标，牢固把握移民工作规律特点，紧密依靠广大干部群众，在披荆斩棘中完成了一些有益的实践和探索，总结了许多宝贵的经验，这些经验也将贯穿于我们移民工作的始终，成为推动工作的重要基石和有力保障。
一、滩坑水电站工程及移民概况
滩坑水电站是华东地区最后一个大型水电站项目，是浙江省“五大百亿”帮扶致富建设的重点项目，是丽水市、青田县有史以来最大的“造血”项目。建设滩坑水电站是青田人民期盼了近半个世纪的梦想。2003年5月13日，国务院常务会议通过，正式批准电站项目上马。
滩坑水电站位于瓯江支流小溪中游河段，水库总库容41.5亿立方米，电站装机总容量60万千瓦，年发电量10.35亿千瓦时，静态投资48.3亿元人民币。水库淹没影响涉及丽水市青田、景宁两县，整个库区共需搬迁移民5万人。青田县将影响北山、岭根、巨浦、万阜4个乡镇的31个行政村，计划移民30441人，其中规划县内安置22201人，县外有土安置8240人，计划分四个水平年完成移民的动迁安置。
二、移民工作本质和青田移民工作的特点
（一）移民工作本质
水库移民工作是一个庞大而复杂的社会系统工程，涉及到千家万户，方方面面，其政策性强、难度大、艰巨性、复杂性、长期性是被实践证明的客观概括。长期以来，移民问题一直是水电开发建设的一个重要制约因素，普遍存在着“电站好建，移民难办”，被称为天下第一难题。移民工作的本质是做人的工作，是做人的利益调整工作，是在非自愿前提下做人的利益调整工作，移民工作既要考虑到群众的合法合理的利益需求，充分考虑民声和民生，又要考虑在非自愿前提下的全局和最大多数，在尽可能尊重移民意愿的前提下体现政府主导，做到两者的有机结合。
（二）青田移民工作特点
滩坑水电站移民工作是影响滩坑水电站工程前期立项决策和今后建设的关键和难点，青田县滩坑移民工作无论就政治性、经济性还是文化性，有其与国家其他大中型水电移民工作不可类比的特殊性，概括讲有以下几点：
一是任务的繁重性。青田县四个水平年需完成库区3万多移民的动迁和县内2万多移民的安置，特别是第一水平年库区需动迁安置2万余人，其中外迁移民涉及3个市19个县市区122个乡镇294个安置点。一位水库移民专家曾经感慨地说：综观全国的水电站建设，在这么短的时间内，在一个县里面，要完成3万多移民动迁，又要完成2万多移民内安，这是绝无仅有的。
二是时间的紧迫性。按照计划安排，我县30441人移民要在2007年8月底前完成动迁安置，特别是在今年8月底前完成第一水平年1.7万余人的动迁和县内1.3万余人的安置，在这么短的时间内要完成库区移民人口实物核查、对接、组织搬迁和安置地移民点规划、土地调剂、建房及相应基础设施的建设等等，难度非常大，而且一个环节工作上的滞后都将会影响到整体移民工作，时间任务矛盾非常突出。
三是情况的特殊性。滩坑水电站移民工作不同于其他电站移民工作，首先是该电站项目的特殊性，它不仅是一个单纯的经济项目，更是一项政治工程，是省委、省政府把丽水作为一个新的经济增长点加以培育的重大战略举措，是扶持欠发达地区的具体措施，移民工作是许多领导关注的焦点和重点。其次是区域的特殊性，滩坑库区北山镇是省道景青线上的一个重要集镇，位置独特，商业氛围浓厚，地理环境及生活条件较为优越，部分移民有着浓厚的恋土情结，安土重迁观念根深蒂固。再次是移民的特殊性，滩坑移民工作是在当前特殊的社会转型期、在特殊区域内、在市场经济的条件下用计划经济的手段在非自愿前提下做人的利益调整工作，滩坑水电站青田库区由于特殊的地理环境，重商轻农等长期形成的人文环境，以及滩坑电站项目长期悬而不决的历史原因，移民大都具有一种埋怨及强烈要求补偿的心理，对安置点的要求也非常高，工作难度较大。
四是工作的复杂性。三万移民是一个复杂的利益共同体，他们心态复杂：三万移民三万颗心，三万种想法；构成复杂：既有机关干部、企事业单位干部职工，又有农民、矿业主、店面户等副业主；地域复杂：有一直在库区生产生活的，也有已较长时间在库外生产生活的；状况复杂：无论村与村之间，还是移民户与户之间，都存在着较大的文化、地理、经济差异。面对这么庞大复杂的移民群体，很难寻求其共同的利益支撑点。
五是经验的缺乏性。移民工作作为世界性的难题，是一项庞大、复杂的系统工程，对我县而言更是一项全新的工作，没有任何经验可借鉴，只能是摸着石头过河、探索性前进，是对我们工作的严峻考验和挑战。
三、青田滩坑移民工作成效及实践探索
青田滩坑移民工作自2003年初全面开展以来，在省市党委政府的正确领导下，按照省委、省政府“全面完成第一水平年移民动迁安置”的工作目标，以及市委、市政府提出的“坚定信心、加强统筹、扎实工作、确保稳定、务求必胜”的工作要求，统筹安排，务实创新，移民工作得到了稳步有序推进。
（一）取得了一定的成效
一是全面完成了坝址及施工影响区移民搬迁安置。坝址及施工影响区604户2227名移民于2004年6月底顺利完成搬迁安置，其中外迁宁波镇海、北仑53户197人，县内安置551户2030人。二是第一水平年移民工作取得显著成效。青田县内安置的428幢移民房已全部开工建设，现已完成总工程量的75%左右。自谋出路安置移民166户554人已签订销号合同,部分移民已搬迁腾空房屋。外迁安置移民已对接复核1092户3981人中，已开工建房1023户3719人，开工率93.68％，已搬迁97户347人。基本完成各片清库影响人员核查、企业动迁安置等库区扫尾工作。三是第二水平年移民工作全面展开。统筹抽调了148名干部进驻库区4个工作片开始工作。目前，已经完成移民资格审查和房屋等级评定工作，实物核查已完成80%以上。已基本完成第二水平海口、石帆、祯埠等三个县内安置点的建设用地调剂。四是库区复建工作进展有序。北山镇复建学校和镇政府行政中心大楼已结顶，电力和电信复建工程已基本完成；庆景青公路规划已通过会审，其他各专业复建项目总体进展顺利。岭根乡复建规划已完成，进场公路已完成工程量的70%。五是库区和安置地社会稳定，大坝等电站主体工程顺利开工。牢牢把握“不出大问题，尽量少出、不出小问题”这一基本要求，正确处理服务移民与依法移民的关系，充分发挥政治思想工作的优势，重视信访源和矛盾纠纷排查，抓早抓小，实现了库区稳定、电站建设、工作推进互为促进的良好局面，大坝等主体工程于去年10月份开工后进展顺利。
（二）进行了一些探索
滩坑水电站是省重点工程，是一项凝聚了省市党委政府领导心血的工程。省委书记习近平、省长吕祖善、常务副省长章猛进、副省长陈加元、副省长王永明、市委书记楼阳生、市长刘希平、市委副书记张成祖、市委副书记焦光华、副市长金建新等省市领导从一开始就非常重视青田县的滩坑移民工作，多次专题研究工程建设及移民工作，多次到青田视察滩坑水电站和移民安置点，帮助协调解决具体的问题，对移民工作也提出了许多有益的意见和要求，省委习近平书记明确要求电站“立足于上，迎难而上”，指出“移民工作无小事，群众利益无小事”。
在青田县开展移民工作过程中，县委书记卢春中、县长邝平正等县四套班子领导审时度势，高瞻远瞩，紧紧把握住移民工作大局和发展方向；滩坑水电站工程建设指挥部运筹帷幄，指挥有方；库区移民干部情系移民，服务移民；安置地乡镇和各安置点所在村两委干部、群众在移民工作上倾注了大量心血，无私奉献；宁波、绍兴、台州10个外迁工作站的人员为移民外迁的协调、衔接奔走忙碌、做好服务；各对口责任单位尽职尽职，做好移民对接建房工作。移民工作作为当前青田最大的政治和经济任务，我们为此作了大量的实践和探索，具体做法是：
1、大力营造氛围，以思想上的高度统一，保证行动上的协调一致。青田县委、县政府始终把移民工作作为“三个代表”重要思想最大的实践，作为当前我县最大的政治任务和经济工作，全面统筹人力、精力、财力、物力投入移民工作。召开了20余次大型专题会议，设立电视专栏和报纸专刊，创刊《今日滩坑》等，广泛宣传，把全县干部群众的思想凝聚到关心支持电站建设和移民工作上来。结合保持共产党员先进性教育，开展了提炼“滩坑精神”的活动，整合全县宣传资源，利用“大讨论”、“演讲比赛”、“歌咏比赛”等多种形式，历时近半年，提炼出了“发展第一、群众第一、创新第一、奉献第一”的滩坑精神，为移民工作的开展和全县各项事业的发展注入了强劲的精神动力。建立了库区特困移民救助基金，在全县范围内筹集资金758万元。县主要领导深入库区倾听群众心声，面对面做好群众的思想工作，把库区移民和安置地群众的思想统一到奉献滩坑、服务移民的行动上来，形成了部门乡镇步调一致，党员干部以身作则，全县人民万众一心的工作格局，营造了“排除万难建滩坑电站，齐心协力抓移民工作”的氛围。
2、创新体制机制，以组织领导为保障，保证千斤重担人人挑、人人肩上有指标。按照“县委统一领导，指挥部指挥协调，库区移民工作组和乡镇党委政府组织实施”的移民工作管理体系，建立和完善滩坑水电站工程建设指挥部，成立库区移民工作协调组，完善基层移民工作机构，形成了移民工作内外结合、上下协调一致的良好格局。实行目标管理责任制，出台考核细则和奖励办法，实行县领导联系部门帮迁负责制，明确各有关单位移民工作职责，形成合力。规范移民工作制度，加强监督机制建设。建立和完善政策制定研究例会制度、问题协调专题会议制度、移民干部及移民工作资金管理制度等。在实践中不断创新工作方式方法，如在自谋职业安置移民对接工作中，在充分调研的基础上，我们作出了宅基地对接前先打足房款的决定，按时间规定分阶段打足了建房款，一个月时间就完成了第一水平年县内自谋职业移民8000多人的对接，为下一步建房工作的如期开展打下了基础。
3、科学合理决策，以服务移民为宗旨，保证把握移民工作大局。一是把握规律科学决策。我县以充分民主，集思广益作为科学决策的重要基础，广泛调研，建立指挥入库区工作等制度，围绕阶段工作重点，走访库区干部群众近50万户次200多万人次，召开诸葛亮会151次，出台移民政策23个，最大限度地发挥广大干部群众的智慧，深入分析，精心策划，仔细剖析移民工作主要矛盾，认真制定推进工作的措施。充分民主、高度集中的决策程序，不折不扣、贯彻到底的执行方式，确保了移民工作决策的科学和执行的严肃，也得到了移民的拥护。2004年，我县移民工作破解了一系列的难题，如无土、有土、店面户、政策边缘群体等等问题。这些矛盾的破解，都是通过民主集中，科学决策达到的。
二是维护移民的根本利益。我县始终把“对最大多数移民负责、对移民今后发展负责”，作为移民工作决策和工作切入的基本点，维护最大多数移民的合法利益。针对不同的移民利益群体、巨大的移民利益差异性，始终坚持和把握公平公开公正的原则，保证政策的严肃性和连续性。如在制定内安移民规划时，都是选择县内各方面条件最优越、位置最好的地块用于安置移民，并引导移民选择合适的安置方式；为了拓宽安置移民的就业渠道，各级政府和有关部门充当起用工企业与移民的“红娘”，从中牵线搭桥。开展移民就业技能培训，提高移民就业创业能力。
4、加强干部队伍建设，以求真务实的作风，保证移民工作的顺利推进。干部是移民工作的决定性因素，青田县在干部的选调上，注重严格把关，将真正有能力、能干事、作风扎实肯吃苦的干部挑选出来；实行移民干部培训合格录用制，注重学习引导，不断提高干部思想、政治和业务素质，提高干部分析问题、破解难题和把握大局的能力，着力建设一支奋发有为、讲政治、精业务的热血团队。制订出台加强干部管理的规章制度，有效规范工作行为，形成“奉献滩坑、服务移民”的工作理念和踏实的工作作风。严肃移民工作纪律。建立移民干部党风廉政建设制，明确要求干部必须服从组织安排及指挥，遵守工作制度和纪律。同时，从组织上、经济上、生活上关心移民干部，消除他们的后顾之忧，保证全身心投入移民工作。
在工作过程中，移民干部们带着自己炙热的情感，无私奉献，发扬“走千家万户、道千言万语，历千辛万苦、涉千山万水”与“不讨价还价、不分份内与份外、不分工作日与休息日、不分白天与黑夜”的精神和深入细致的工作作风，走访和动员移民户。注重换位思考，帮助移民解决实际的困难，沟通感情，融洽关系，顺利推进了库区移民工作。安置地和责任单位的移民干部高度负责，真情服务，全力帮助移民建房，为移民的顺利搬迁打下了良好的基础。
四、经验和启示
在对移民工作的实践和探索过程中，我们也总结了一些宝贵的经验，收获了许多有益的启示，这些经验和启示不仅为我县移民工作的顺利推进打下坚实的基础，也将对我县今后各项工作的开展和推进具有极大的指导意义。
一是必须处理好“维护稳定”与“推进工作”的关系。既不能要求“绝对”的稳定而影响移民工作的及时推进，也不能为了推进工作而忽视稳定，要在维护稳定中推进工作，在推进工作中实现稳定。
二是必须处理好“民主决策”与“相对集中”的关系。既不能为了决策的高度统一而采取“一言堂”，也不能为了民主而忽视决策的果断与执行的高度严肃性，要坚持在充分民主的基础上，实行高度的集中。
三是必须处理好“细致入微”与“宏观把握”的关系。既不能为了个案性问题而抛开大局只研究具体工作，也不能为了注重宏观而忽视解决个案性问题，要把握好具体与抽象的结合，解决好发展进程中出现的问题。
四是必须处理好“重点突破”与“全面推进”的关系。既不能为了全面推进而胡子眉毛一把抓，也不能为了阶段性工作重点而忽视工作的整体推进，要正确处理好当前与长远的关系、局部与全局的关系。
五是必须处理好“增加压力”与“激发动力”的关系。既不能为了激发动力而无限加压，也不能为了减轻压力而忽视确定适当任务的“摘桃效益”，要突出干部的讲责任讲奉献，把做好工作作为自觉的行动。
六是必须处理好“各司其职”与“沟通协调”的关系。既不能为了相互协调而等待观望，也不能为了明确职责而忽视工作系统性、逻辑性和关联性，要各司其职、密切协作、形成合力。
七是必须处理好“遵循规律”与“灵活处置”的关系。既不能为了讲求规律而教条呆板，也不能为了体现灵活而忽视移民工作有其一般的规律，要坚持原则，又要讲求灵活，提高工作效率。
八是必须处理好“情系移民”与“依法移民”的关系。既不能为了一味讲究行政指令而不近人情冷漠待人，也不能为了移民利益的最大化而忽视政策的刚性与执行的严肃性，要尊重移民的意愿，强调体现政府主导。
2005年7月 | 
