从本镇安置情况来看，既有有土安置移民，又有无土安置移民，赤岩、舒庄、芝溪为有土安置，共有1375人，占安置总量的63.7％，新开垟为无土安置，共有785人，占安置总量的36.3％。本镇以有土安置移民居多，而且在移民个人素质、人口结构等方面与帮扶要求较难适应和衔接，后期扶持工作压力更大。如坝址影响区迁入赤岩村的442名移民中，高中以上文化程度的寥寥无几，党员只有2人，占0.48％，在动迁地担任村干部的仅1人，占0.22％。而且移民年龄结构偏大，妇女偏多，劳动力少。

综上所述，船寮镇移民安置点多面广，安置数量大，任务繁重。在广大干部群众的努力下，目前的移民是相对稳定的，但由于移民特殊公民的意识普遍存在，非理性逐利行为比较突出，而且极易受外界影响和蛊惑，因此目前的安置地稳定基础较为脆弱，更需我们高度重视，清醒判断，准确把握，有效破解，从而在确保稳定的基础上推进移民融入和发展。

二、影响移民稳定与发展的主要因素

由于水库移民属非志愿性移民，必然存在着许多因素影响移民的稳定与发展。结合坝址及影响区到第二水平年的三年移民工作实践和体会，现就影响移民稳定和发展的因素作一些初浅分析。

（一）经济因素

这是影响稳定和发展的一个主要因素。政府在做移民动迁安置工作时，从一定意义上讲包括两个层面，一个是政府引导移民到安置地进行安置，一个是政府鼓励安置地村民接收移民，而做好这些工作的核心和动力就是经济因素，即政府通过动迁安置，创造一个能使移民和村民共同发展致富的有利经济环境。具体而言，移民的动机是看好安置地经济发展前景，看到“钱”途；而安置地村民的动机是认为移民的安置能带动本地经济发展，两者都是谋求经济上的利益。但在移民安置后，移民对当地经济发展实际情况的认知和其心理预期存有一定的差距，从而产生失落感和不满；而当地村民也认为移民的安置并没有真正带动当地的发展，不能带来好处反而增加麻烦，两者之间的想法开始背离，产生的矛盾也就越来越多。如村民待遇问题，移民认为他们在原动迁地的一切共享资源和待遇都没了，移民政策中规定移民应当享受当地村民的同等待遇，因此，他们迁入后理所当然要享受当地所有的资源和待遇，如宗教信仰场所、老人协会，享有村集体的沙滩圩地、山林等权属，也享有当地村集体经济积累资金的分配权；而当地村民则认为当地的资源是祖祖辈辈继承或创造出来的财富，不愿意给移民分享。还有移民与移民之间，移民与包工头之间，产生的一些建房纠纷，其实质也是经济利益上的纠纷，也给移民安置点的稳定造成了一定影响。

（二）角色因素

移民的社会融合是受安置地村民和移民双重制约的，只有两者之间的互动互利才能实现真正意义上的融合。近年来，我县把移民工作作为全县首要的政治经济任务，上下齐心，全力以赴，移民工作取得了显著的成效，“情系移民，服务移民”的理念也深入人心，家喻户晓，营造了一个有利于开展移民工作的良好氛围。但同时，无形中也给部分移民造成了移民就是“特殊公民”的错误认识，认为没有移民的支持，滩坑电站就不能建设，移民就是最大的奉献者和功臣，所以一切都得围绕移民，甚至一切都得顺着移民。不能正确客观地评价自己，随着时间的推移，“我是移民、我是特殊公民”的意识逐渐膨胀，内心产生了排斥他人的心理。部分安置地的村民则认为政府都在围绕移民开展工作，忽视了安置地广大干部群众的作用，认为政府厚此薄彼，重移民轻村民，产生不平衡感。同时，安置地群众认为自己是原住民，自己才是真正的主人，从内心上产生排斥移民的心理。两者之间的角色差异、认识上的差异直接就会表现在观念和行动上的冲突，使移民很难融入到当地社会中，也不利于稳定和发展。

（三）文化因素

移民入住安置地后，正处于一个生存条件和社会关系的重建期，一个对新环境的适应期和情感上的接受期，特别是文化上的差异加大了融入的困难和发展的机会成本。一是生活环境的不同。移民由于改变了生活环境，虽然在一定程度上比原来居住的条件好了，但毕竟他们对世世代代居住的老家有眷恋感和怀念感，对安置地的环境感觉陌生和较难适应。二是方言文化的不同。虽然都是青田人，但每个地方之间的方言还是有差别的，移民的讲话方式和口音受到了当地人的排斥。三是风俗习惯的不同。风俗习惯是一种带有地域特色的文化符号，每个地方都有一些独特的风俗习惯，移民移入安置地后，很多风俗习惯和安置地大相径庭，同时这些根深蒂固的习俗也不会轻易被安置地所同化，加大了融入和发展的困难，而且往往由于习俗上的差异产生冲突，影响了安置地稳定。四是生活方式的不同。移民入住后一下子很难适应和学会当地人的生活方式，有些移民认为当地人的生活得要比他们好，认为贫富差距日渐拉大，生活水平赶不上当地村民，导致情绪低落，心态烦燥，难以融入当地社会。

（四）政策及就业方面的因素

首先从政策上来说，政策是移民工作的生命线，移民非常重视和关注每一项政策，其本质还是利益问题，即移民只不过是想把政策作为其实现最大程度利益的工具，因此他们对政策的解读大多存在片面性和局限性，只是有选择地利用那些对他们有利的政策条款，而对其他的政策却视而不见，曲解政策的内涵，甚至反对某些对其不利的限制性的政策，造成了一定的稳定隐患。同时，随着工作的推进和形势的变化，我们势必要结合实际对某些政策进行必要的微调和完善，极可能造成部分移民对政策误解而产生抵触。如内安移民建房基础间改套政策，第一水平年的政策是：设计院出具设计方案供移民户选择，整幢移民房的方案定下后，由建房联系单位将设计图纸拿到安置地政府，由安置地政府招投标进行基础和间改套工程，费用由移民自负。第二水平年的政策是：宅基地的基础是按间房的标准设计的，移民户要进行间改套，须签订整改承诺书自行改造，费用自负。两者之间虽然费用都由移民户承担，但是所涉及到的技术含量、改造费用等纠纷就很难调解，特别是在移民户当中还形成了第一水平年改造费用由政府负担，第二水平年改造费用由移民负担的政策误解。此外，政策未涉及到的一些共性或个案问题，作为基层的安置地乡镇政府较难操作，同时难以给移民明确和满意的答复，可能会造成移民思想上的波动和不满，进而影响社会稳定。

其次从就业上来说，安置地的产业结构、从业技能要求，乃至有土安置后的种植结构及耕作方式等相比库区都发生了很大的变化，从客观上给移民的就业带来很大的不适应。而且由于县内各安置点地理区域、功能定位及经济发展存在较大差异，特别是某些有土安置点尚缺乏工业产业的有效支撑，移民实现就近就业有一定困难。从移民自身讲，大多数移民没有什么一技之长，只能从事简单的没什么技术含量的工作，比如一些简单的来料加工。但是移民对就业的期望值又很高，希望干得活是又轻松又高薪，甚至有些移民在就业上坚持“三不干”（即月工资低于1000元的不干，日工作时间8小时以上的不干，脏活重活不干）。虽然政府在移民就业问题上做了大量的工作，如举办移民就业招聘周、鼓励企业优先吸纳移民就业等，也取得了一定的成效，但移民就业状况仍不十分理想，往往“高不成低不就”，企业提供的岗位移民不能胜任，能胜任的岗位移民又觉得不好，不愿干。这些情况的存在，严重影响了移民的就业和发展。

三、做好移民稳定与发展工作的建议

（一）思想再重视

一是进一步统一思想，提高认识。总结各大型水库移民工作经验教训，充分认识移民工作复杂性、长期性和艰巨性，深刻认识到当前乃至今后一段时期内移民工作的重点是移民安置后续发展工作，面临的形势将更加严峻，压力将更大。要本着以人为本的工作原则和指导思想，正确认识、分析和评价移民的社会心理与行为，开展移民后续帮扶工作，决不能有丝毫的放松和麻痹。

二是充分认识到移民发展的重要性。要深刻认识到移民的发展就是安置地乡镇的发展，就是青田的发展，移民的发展是青田社会和经济发展的一项政治任务。因为每个县内安置点所在的集镇，也是青田“十一五”规划中组团城市发展中的重点乡镇，青田经济社会的腾飞就是要靠四个组团的发展。

三是加大移民工作考核力度。加大对移民安置工作责任落实和全面考核制度，制订长效的责权利工作考核体系，使移民干部能积极发挥主观能动性，积极创新，不断改进工作方法，努力完成各项任务。

（二）宣传再强化

一是重心下移。要继续下移宣传重心，各级各类宣传，诸如《今日滩坑》、《青田侨报》等都发行到村、到移民安置点，要把移民政策宣传到最基层的广大党员干部群众中，形成“人人知移民，人人想移民”的浓厚宣传氛围。适时召开全县安置点村两委干部大会，表彰先进，增强信心，激发村干部为移民工作的荣誉感和责任感。

二是内外并重。当前库区跟库外的移民工作已相对均衡，且逐步转向库外，既要注重库内宣传，也要注重库外宣传；既要宣传移民的先进典型事迹，也要注重安置地原村民支持移民工作先进事例的宣传。要加强安置地党员干部的宣传，树立从事移民工作光荣的理念，鼓励安置地干部积极投身移民工作。

三是内容创新。要注重宣传内容的创新，努力弘扬社会正气。如在移民村中开展法制宣传，计划生育等工作的宣传，在移民村中开展文明村、新农村建设活动，使移民增强荣誉感、成就感，消除和化解移民的消极心态，教育移民提高守法意识，使之摒弃不受法律约束的“特殊公民”观念。

（三）网络再健全

一是建立相对稳定的移民工作干部队伍。要在安置地政府建立较为稳定的移民干部队伍，建立干部档案，特别是要培养年富力强的干部，要求能沉得下，稳定在移民一线。同时要建立干部考核机制，奖罚分明，加大对优秀移民干部的提拔使用力度。

二是充分发挥村级基层组织的作用。在移民安置后，要实现融入，必须淡化新老区别，淡化移民概念，要发挥村两委、民兵、妇联等村级各类基层组织的作用，要在移民群体中推选一些代表充实到各基层组织中，充分发挥移民自主管理的作用，实现移民真正意义上的政务参与权、监督权、选择权。

三是加大对口责任单位的作用。由于对口责任单位通过很长一段时间内与移民的交往，建立了相对较深的感情，有利于掌握移民的动态，便于工作。要积极发挥对口责任单位移民干部的作用，帮助安置地政府开展移民后续工作。

（四）政策再扶持

一是政策出台与经济扶持同步进行。出台政策首先要考虑移民的经济发展，与移民的经济扶持同步发展，积极落实移民的帮扶措施，帮助移民再就业，着力解决好老弱病残和特困户的生活，及时解决移民子女入学，解除移民的后顾之忧。不仅通过前期补偿，给移民“一块地”解决吃饭问题，同时要重视后期扶持工作，在文化技能、科技扶贫、安排组织农民工等方面向移民倾斜。

二是政策向安置点生产与基础设施建设倾斜。生产生活是移民经济发展的保证，制定移民扶持政策要充分考虑到移民安置点的生产与基础设施，对这些基础建设在政策上须体现一定的倾斜和优惠，进一步做好对安置点水利、道路、学校、医院等基础设施建设，努力消除移民的恋土心理、消极情绪，为移民生产生活创造一个良好的环境。

（五）服务再细化

一是继续关心、理解、尊重移民。移民不是特殊公民，但却是特殊群体，他们为国家的重点工程建设作出了奉献，背井离乡，重建家园。因此作为政府部门，更应该学会换位思考，继续树立“心系移民，情系移民”的理念，对他们多份关心，多份理解，帮助他们克服困难，发展生产，在某些方面给予力所能及的倾斜照顾，并切实为他们做点好事实事。

二是服务制度化。为移民服务，要以制度的形式确定下来，以制度化促进为移民服务的意识，如建立干部帮扶移民制度，结对制度，移民户住村联心制度等。

三是公开、公平、公正地落实移民政策。落实移民政策，必须遵循公开、公平、公正的原则。公开就是要维护移民对政务工作的知情权、监督权，提高透明度。公平就是对移民一视同仁，不搞厚此薄彼，避免同样的移民两样的政策。公正就是要出于公心，不以权谋私，处理问题要多听群众意见，稳定公正地落实移民政策，多为民谋事，不与民争利。