移民工作是一个庞大、复杂、多变且难以操控的系统，用传统的分析方法根本无法进行全面解析，但是用系统眼光去看问题，却能够有效把握移民中关键要素的属性，从而抽象出移民工作具体之“难”：一是移民故土难离，乡土情结难以割舍，开展思想政治工作很难；二是移民安置工作面广量大、情况复杂、时间紧迫、任务繁重，维护整体工作的计划性和不确定性的平衡很难；三是移民安置点之间差异较大，距离动迁地路途遥远，维护整个系统的动态平衡很难；四是动迁、复建和安置任务相互交织，各个水平年的工作任务层层叠加，建立稳定的工作层次结构很难；五是当前市场经济条件下移民工作的固有缺陷，决定了移民工作必然是一个艰苦、复杂、长期的过程。

移民工作因构成要素众多，内外环境瞬息万变，而成为一个非常庞杂的社会系统工程。为此，破解这些难题必须综合运用系统论的观点和方法。

一、保持系统的完整统一。要维护好移民工作的整体性，一要建立良好的利益导向机制。移民不只是水库建设的需要，更是促进协调发展、构建和谐社会和支持欠发达地区的需要，还是人口布局调整和改善群众生产生活条件的需要。为此，景宁县提出“举全县之力做好移民工作”，推动政府、移民和业主都站在这一总目标之下。二要创造一个良好的氛围。创造氛围要因时、因地、因人制宜，关键是要在移民中形成“不是要不要移，而是怎么移”的导向；在移民干部中形成“移民工作很光荣很有价值很有前途”的导向。三要真心真情服务移民。在移民工作中政策、法律法规、行政手段的可利用空间很小，工作有效的途径是思想政治工作，或者说感情交流真诚服务是移民工作的第一要义。景宁在移民的过程中提出并践行“与移民交朋友”、“真心做移民朋友、真情做移民工作”和“干部主动融入移民”，在凝聚人心、把握导向、解决具体问题等方面都取得了较好效果。四要严格把握政策标尺。在移民工作中，要真正做到“把政策交给移民”，使政策原则性和灵活性在移民工作中得到统一。把政策交给移民，不是简单地让移民知道政策就完事，而是能够根据当地和自身的实际对政策进行灵活的运用。比如对移民自己组织的“抓阄”、“二次补偿”和“内部协商”等形式既不能否定，又不能简单地认同，而要进行正确的引导，用移民自己认同的方法去解决问题，不能对面上的工作和稳定生产影响。综合以上四点，高度注意细节上的问题，就能基本维护移民系统的整体性，从而把握住工作的主动权。

二、促进各要素紧密相连。一是建立定期向县委常委会和县政府常务会议汇报的制度。这种上下沟通，有利于及时解决涉及全局的问题。二是召开每月一次的工作例会，进行县内面上工作的交流，让各乡镇和工作组互通有无，交流经验，并部署阶段性工作。三是用感情在移民与干部间架起沟通桥梁。这是所有联系中最为关键的一环。在具体工作中我们建立了干部联系到户、一户一册、定期走访和必要的信访救济等渠道，让干部和“移民”每时每刻都在交流，随时随地掌握移民的思想动态。可以说，只要面上有微小的反应，指挥部就能够及时掌握情况，并作出正确判断。四是主动沟通、主动协调建立迁出地与安置地间联系。在实践中，我们全面贯彻“感情移民”的法则，真诚为安置地服务，自觉承担尽好职责，积极争取安置地的理解和支持，以良好的姿态与安置地的干部进行沟通交流，得到了广泛信任，使迁出地与安置地间的关系成了朋友间的关系，有效提高了工作效率。五是促进干部间、移民间的联系。在移民工作中提高工作的透明度，每一次决策、每一项部署、每一个政策都要让干部和移民知其然，并且知其所以然。

三、建立稳固的层次结构。景宁县建立了“县委统一领导、政府全面负责、指挥部综合管理、乡镇具体实施、相关部门各负其责、全社会共同参与”的工作体制。在这个组织结构中，县领导居于决策中心，能够弥补指挥部协调能力相对不足和乡镇领导力量不够的缺陷；指挥部不仅能起到总指挥总协调的作用，还能够避免让县委、县政府直接面对各方面矛盾，从而有更大的回旋空间；乡镇具体实施移民工作的架构，有利于调动工作积极性和提高工作效率；移民工作组在实际工作中妥善处理好“既能发挥好作用，又不与乡镇搞‘两张皮’”的关系，让工作组融入乡镇。社会各界广泛参与包含两个重要的方面，一方面是充分发挥村级基层组织在移民工作中的基础性作用，另一方面是不让移民形成独立于体制外的非正式组织，此外，还建立有效的部门单位联系移民工作制度，从而真正形成“举全县之力做好移民工作”的态势。

四、维护系统的动态平衡。要使移民工作保持相对的动态平衡，两个方面很关键，一方面移民工作一旦展开，就不可懈怠，一般情况下不可“停下来”，而要一鼓作气，一气呵成，这是遵循移民工作的基本特点的需要。二要必须把稳定工作摆在首要地位。维护好库区稳定，稳定移民情绪是关键，这就需要在工作中“抓小抓早抓苗头”，要在争取大多数移民的理解支持的同时，对个别蓄意带头搞破坏的人进行严厉打击。

五、按照严密的时序开展工作。基本程序必须严格遵循，不可混淆，并且要巧妙地利用移民工作环环紧扣、层层推进的基本属性，努力形成倒逼机制和破竹之势。此外，在按照移民工作一般时序开展工作时，应遵循先易后难和个案搁置的原则，以有利于形成好的氛围，造成强大声势，有利于移民工作保持整体性、有序性和稳定性。