当前，我县移民工作已取得巨大成就，3万移民已顺利实现了2.8万移民的大规模搬迁，居住条件、公共设施等明显改善，为移民、为青田的可持续发展打下了良好的基础。

移民搬迁入住后，正处于一个心理、经济、文化等各方面的过渡期，生存条件和社会关系需要重新建立，民情风俗习惯等进行扬弃取舍。融合的好，将成为推动社会发展的契机。否则，将成为社会发展的障碍。在当前这特殊的磨合阶段，发展的长远性与移民眼前情绪的不稳定性是当前移民维稳中的突出矛盾。当这对矛盾对立到一定程度时，就会发生

《瞭望》新闻周刊记者在对粤、沪、苏、浙等发达地区进行社会矛盾调查时发现的，一些地方的社会矛盾呈现出“无直接利益冲突”的特殊现象（社会冲突的众多参与者与事件本身无关，而只是表达、发泄一种情绪），影响社会稳定。

从“8.17”、“10、23”、腊口镇、海口镇等地移民发生的事情来看，不少参与群体事件的移民，本身并没有直接利益诉求，而是因自我感觉遭受移民政策不公平对待或是与原有生活比较的失落、生活水平没有得到相应提高等等，积累了不满情绪，借机宣泄，借题发挥。这是典型的无直接利益冲突现象，稍不注意，小纠纷就会引发大规模冲突。甚至有人恶作剧地起哄，也会引起骚动。那么，前面移民工作所取的成就将会付之东流，甚至会影响到全县的发展大局，影响到和谐青田建设。

作为油竹服务大队的成员，我通过近期的走访发现，移民有着积怨现象，对政府干部不够信任，原因有：一是部分政策本身导致的，移民政策是调整移民利益的杠杆，滩坑水电站繁多的移民政策给不同层次的群体带来影响是肯定的，如有土、无土安置政策，小作坊政策及安置地建房层数规划等等。二是对相关政策不明白导致的，那宣传单上的各类问题就是。应该说，这些政策宣传到位了，大部分移民还是可以理解的，至少可以不被人利用和误导。三是心理上失落导致的，一部分移民由于受建房诸多因素带来的影响，生活压力在增大，不但原有的轻松不见，与安置地群众相比还有一定的差距，心理不平衡；另一部分主要是原库区的地方名人，搬到安置地后，政府对他们政治上生活上的关心相对少了，觉得不被重视，影响一片。四是具体问题导致的，当前主要有资金结算，房子未建好或是房子还有点质量问题的，这是整个安置地共性问题；还有部分个体的实际问题没有得到及时有效的解决。五是基础设施导致的，主要有安置点水泥路、自来水、路灯、办公楼等进度缓慢。六是对生活迷茫导致的，在自谋职业安置中，主要的营业执照担保和部分子女出现担而不保的；在有土安置中，主要是那些主要劳动力年纪偏大，又没一技之长的，生活来源困难；七是合并村移民和原村民互不信任导致的，村民把移民作“另类公民”看待，部分移民有“特殊公民”意识；相互对“享受同等村民待遇”政策看法有分歧。八是依赖心理导致的，认为自己是非自愿移民，政府把我移出就有使命帮他富起来，在“等、靠、要”，主观上不努力，甚至还出现“工资低不干、工作累不干、环境差不干”现象。一有挫折和困难，就把政府当成不满的发泄对象。

在这各种因素交织下，不同的个体都认为自己在某些方面被吃亏，积小成多，成为一个有情绪的群体，在移民中间形成一种广义上“移民吃亏”的氛围。这样，各个不同层次的移民在“移民”外衣下找到了共同话语，进行维权。大部分移民光知道要维权，但对什么是自己的合法权益、如何依法维权，认识十分模糊甚至错误，维权目的、维权方式具有很大的盲目性，容易受人煽动出事。“10、23”部分移民非法集聚事件充分说明了这一点。为此，无直接利益冲突现象将贯穿于磨合期的全过程，在一定时期内存在，若没有特别因素诱发，不会演变成直接冲突。这也是2003年“7.20”事件与移民发生直接冲突而“10.23”事件得到有效处置的本质差别所在。需要注意的是，水电费的收取问题有可能会成为直接冲突的导火线。

从以上对移民积怨几个方面原因分析中可以看出，这些积怨属有因堆积，通过各方面的努力是可以化解的。特别在当前，全县上下都强调是移民矛盾多发期，把移民工作摆在首要位置上，出台了一系列的制度和措施，为何移民情绪还如此强烈？在调查中发现，一是制度落实不到位；二是部分干部浮于形式，责任心在流失。领导急一线干部不急没用。移民是一项政策性很强的工作，但很多干部对移民政策不懂或是一知半解，对移民提出的政策内相关问题（如间改套的2500元，宅基地的10000元，不要林地领钱的每人补助1000元等），不能做很好有效的解释，移民产生误解；对一些需要时间办理或一时办不了的问题，简单飘忽，敷衍了事，没有做很好的说明；部分干部对一些具体问题，由于自身能力水平有限，办法措施不多，解决不了。还有一些基层安置地政府办事效率不高，操作到位能力不强，在向县里要项目要资金的积极性很高，但在及时落实上脱节，这特别体现在部分基础设施建设进度滞后上。为此，在当前这个特殊阶段，理顺移民情绪是确保稳定的关键，县委县政府要如重视动迁工作一样重视安置地维稳工作，加大人力、物力、财力投入，充实第一线的工作力量，与移民同吃住，共生产，及时为移民排忧解难，化解和分散移民情绪，确保移民不良情绪不出村，切断传染源；要切实提高基层干部在经济手段之外解决社会矛盾、化解社会情绪的能力；基层党委政府需因势利导，主动协调、支持、帮助利益主体（移民）实现正当的维权诉求。只有站在维权第一线，才能有效化解群众的不满情绪，降低“无直接利益冲突”的风险。

基于当前实际情况，坚持在突出发展这一主线前提下，建议：

一是落实责任，强化督查。在五方联动中，每一方都是集收集问题与解决问题合在一身，责任主体不明确。由于解决问题都需要一定的时间与精力，甚至还要陪笑脸求人，部分干部嫌烦，再加上侥幸心理，认为其它人员可能会解决，在潜意识里就多一事不如少一事，拖着。为此，要把收集问题与解决问题分开，进一步明确责任主体。收集问题是为了全面地把握移民呼声，掌握移民诉求。问题收集后全部上交安置地政府。由安置地政府梳理后按照“联审联议”制度进行处理，对本范围内可以处理的事指定相关人员具体负责，明确办理时间和方式。相关工作人员要在确定时间里向安置地政府反馈处理情况。对需要指挥部协助处理的，按程序上报。指挥部要强化对安置地政府的督查落实。

二是强化宣传，解惑释疑。首先针对移民提出的政策内的相关问题，进行一次进家入户宣传，消除移民疑惑。移民干部知政策、懂政策是必要前提。其次要大力宣传政府在移民过程中建设取得的成就和移民本身区域位置改变后带来的巨大变化。第三要讲清移民变革得失，让移民充分认识到当前的困难是移民这样剧烈变革中存在的必然，但也是暂时的，是可以通过自身的艰苦创业来克服和改变的，树立起“自己一代受苦，造福子孙后代”的观念。第四要加强对县里后续扶持相关政策的宣传。当前，我县已形成比较完善的后续扶持网络，并取得了一些成效。对致富过程中涌现出来的先进事迹、先进人物不但要树立，还要大力宣传，突出移民自身努力致富的主体地位，而不能变成政府在移民致富中独舞。让移民在系统的后续扶持政策里找到适合自己发展的就业方式，才能真正实现县委县政府提出的“因户施扶，每户一人就业”的工作目标。《今日滩坑》是教育移民的刊物，要进社区，进移民户。同时要高度重视做人的思想工作，往往一句暖心窝的话就能解决一个思想上的疙瘩。

三是建立工程款结算攻坚组。资金结算是当前涉及民怨较多的一个共性问题。部分联系单位干部全力以赴至今还没有解决，就需要新思路新办法。再加上联系单位干部基本没换，移民工作时间长了，人相对有点疲软。同时，人往往受固定思维的影响，习惯于凭经验做事，原有的人员采用原有的方式肯定是行不通的，需要补充新鲜血液，新的力量。在调查中发现，联系单位能力强的干部，两边受欢迎，建房、结帐等各类事情有序进展；能力弱的干部，两边挨骂，建房纠纷多，帐也结不清。为此，要以小区为单位，成立四到五人组成的攻坚组（或是各进度慢的联系单位自己成立攻坚组），全脱产进驻，原联系单位人员配合。组员由组长自由选择。对资金领取超过工程量不肯结账的耍懒包工头，要采取相应的强制措施；对因移民有困难或是有纠纷导致无法结帐的，要千方百计做深做细双方思想工作，特别是要劝包工头舍小利，签订好结算协议，明确支付方式，有利于今后双方当事人进入民事诉讼程序解决问题。

四是建立各小区幢主议事制度。当前，移民对反映的问题能否得到及时落实怀有疑心。他们有着话无处说、苦无处诉的感觉。幢主议事制度就是这样一个让移民和干部展开对话与交流的载体，让移民反映问题和发泄心中想法；同时也是政策法规宣传的有效阵地。对会议提出的各类问题给予明确答复，给出依据。幢主每年选一次，对幢所属的移民户负责。幢主会议每月开一次。优秀的幢主作为小区的后备干部培养。在幢主会议上选出移民代表，每年推选一次，对幢主会议和小区所有移民户负责。安置地要定期召开管辖区内的移民代表会议，对移民建设进行交流探讨，起到上传下达的沟通作用，并切实解决一些移民问题，有效消除移民各种思想情绪。通过加压，不断提高幢主会议自我管理、自我约束、自我教育的能力，如油竹安置点各小区内公共厕所选址就可以通过幢主会议来确定。在合并村，村两委干部是关键，要通过事件接触和主动关心，做好穿针引线工作，引导双方消除对立情绪。

五是建立打击违法分子信息公开制度。移民团结互助意识较浓。引导不好，就会抱团闹事；引导得好，就推进发展。移民团结意识在打击违法犯罪分子时表现特明显，有可能产生因打击抓人而再次闹事。这主要是受人误导。应该说，人都是有最基本的是非之分，如果某个移民真的违法犯罪了，一般的移民也不会团结到要跟着一起以身试法的程度。因为大部分人都是一个家庭的组合体，一人打击，至少影响一家。如果没有直接利益受到侵犯，在一般情况下都是清醒的，特别是对违法犯罪的事会三思而后行。如果某个移民犯罪证据确凿，通过移民幢主会或是代表预先说清楚，该抓的抓，该判的判，信息公开透明。这样，大部分移民就不会因不明真相受到误导，谣言惑语就失去了生存的空间，移民就不会凭感觉做事，觉得“移民”无故被欺负而民心不服导致的再次闹事。对再次无故闹事的移民坚决打击，不怕无理闹事，保持高压态势，在全社会形成移民反映诉求要通过合理渠道反映的良好氛围。