一、肯定成绩，总结经验，进一步增强信心和工作责任感

滩坑移民工作自2003年开展以来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，得到了省直有关部门和各兄弟市的大力支持，全市上下紧紧围绕市委、市政府提出的“坚定信心、加强统筹、扎实工作、确保稳定、务求必胜”的工作要求，始终坚持在维护稳定中稳妥扎实推进移民工作，在移民工作稳妥扎实推进中实现稳定，滩坑移民动迁安置工作取得了明显成效。

2006年是滩坑水电站移民工作决胜全局的一年，既要确保第二水平年移民建房和如期搬迁，又要全面做好第三水平年的各项基础工作，还要处理第一水平年移民安置后续问题，工作面广、工作链长，任务十分繁重。一年来，经过全市上下的共同努力，特别是动迁地和安置地广大移民干部的不懈努力，进一步营造了移民工作的浓厚氛围，进一步发扬了万众一心，攻坚克难，真心为民，无私奉献的滩坑精神，各项工作扎实、稳妥、有序地推进，较好的完成了年初既定的各项目标任务。

（一）第二水平年移民动迁安置任务全面完成。

根据省市下达的任务，第二水平年计划搬迁15900人，100米高程以下移民必须在8月底以前搬迁。截止去年12月底，实际搬迁5495户17008人（青田县2338户8081人，景宁县3157户8927人），完成计划任务的107%。其中出市外迁1175户4224人，市内县外安置1364户4678人，县内安置2956户8106人。100米高程以下的11566人于8月底前全部按时搬迁入住，100米高程以上的移民于12月底前全部完成搬迁。

一年来，全市上下各级各部门，进一步加强领导，密切配合，齐心协力，扎实推进第二水平年移民动迁安置工作。一是全力以赴抓建房。各动迁地、安置地都把移民建房工作作为重要环节来抓，切实加强建房安全管理和质量管理，及时协调解决移民建房过程中出现的困难和矛盾，为移民建房提供全方位服务，确保了移民建房工作顺利推进。二是精心组织抓搬迁。为确保实现移民搬迁无事故的目标，各地、各部门加强搬迁运送组织管理，牢固树立责任意识，按照各自责任分工，强化服务，协调配合，确保搬迁畅通、安全、有序，确保搬迁过程没有发生重大死亡事故。三是积极主动抓清库。根据滩坑水电站工程第二期水库库底清理设计有关规定，青田、景宁两县高标准、严要求对100米高程以下库底进行了清理，达到了电站工程建设清库工作的技术要求和进度要求。

（二）第三水平年移民动迁安置工作稳妥推进。

第三水平年计划动迁安置移民7450人，其中市外安置2810人，市内安置4640人，到1月底止，已完成移民户对接复核1660户5163人，已开工建房612户1892人，开工率为37%。一是严格按照有关政策规定，认真审查确认移民资格，切实做到公正、公平、公开；二是全面完成房屋及附属物等级评定、核查、公示工作，“三项补偿资金”均已核算到户到人；三是移民安置形式和安置去向的选择已落实到户到人，并基本完成对接复核工作；四是市内莲都、遂昌、缙云等地积极做好安置点的三通一平和移民建房规划设计等基础工作，为移民建房做好准备。五是按照成熟一批，建房一批的要求，开始启动移民建房，如莲都区部分安置点，及时召开移民户主会议开展建房培训，率先启动了市内移民建房工作。

（三）有效促进搬迁入住移民与安置地的融入融合。

迄今为止，第一、二水平年已动迁安置移民41444人，其中市内安置31254人。市内各安置地积极有效地开展生产生活帮扶工作，促进移民与安置地的融入融合。一是及时调剂分配移民生产用地。第一水平年已全部到位，共调剂分配生产用地3926.1亩，第二水平年已累计为移民调剂生产用地2367.8亩，计划春耕前全部分配到户；二是对移民入住后的各类矛盾和问题进行疏理解决。积极开展移民问题集中解决月活动，共疏理11类问题164个，已解决66个，正在协调处理54个，已解释说明14个，备案待处30个；三是积极开展移民生活生产帮扶工作。如：青田县及时出台了一系列关于促进移民和谐融入发展的实施意见和相关规定。主动开展移民就业技能培训，共培训766人，涉及40余个行业。举办移民就业招聘周活动，提供移民就业岗位2300余个。在各安置点发展来料加工，据不完全统计，从事来料加工移民妇女已有1538人；莲都、遂昌、龙泉、松阳等地也均相应出台了一系列帮扶措施，因地制宜，组织移民进行种、养殖业技能培训和开展来料加工业等，切实帮助移民解决了一些实际问题。

（四）库区集城镇和专业项目复建有序推进。

北山镇各项功能基本完备，岭根乡复建点进场公路已完成，乡政府综合楼、学校、卫生院主体工程已完成；九龙镇改河堤防工程10月20日通过验收，镇行政中心、学校、卫生院等项目均已建成并投入使用；渤海镇复建工程场地平整已于8月25日完工，镇行政中心已于12月开工建设。景青公路复建工程9个合同段全线施工，景宁段完成投资62%，青田段完成投资51%。北山特大桥正在浇筑桥墩，整体推进顺利；库区专业项目按照“谁家孩子谁家抱”的原则，在省直有关部门的大力支持下，库区电信、邮政、广电、文物等项目已基本完成复建任务。

（五）库区和安置地维稳工作经受住了考验。

各动迁地和安置地党委、政府始终把维护稳定摆在突出位置，坚持抓早、抓小、抓苗头，坚持思想政治工作与解决实际问题相结合，坚持注重面上的政策平衡与处理移民个案相结合。一是建立健全了维稳网络和机制。如青田县不断强化安置地责任意识，加强9个安置地移民工作站建设，在工作站下设30个移民服务组，抽调246名干部充实到工作站，专门从事安置地移民工作；二是各安置地认真按照“移民融入当地、干部融入移民”的要求，不断完善驻村联心制度，建立了部门联系安置点和机关副科以上干部结对重点户制度，并对移民的合理诉求，主动予以落实解决；三是及时调处移民建房过程中的矛盾纠纷和新老村民的矛盾纠纷，切实加强移民搬迁运送安全管理，做到移民建房有干部在场，移民搬迁有干部护送；四是始终保持高压态势，对少数违法犯罪分子予以打击。平稳处置了青田县8·17异常访和10·23非法集会，并立足于建立健全长效机制，确保了动迁与安置地的基本稳定。

（六）认真贯彻国发17号文件精神，扎实开展移民后扶政策的实施工作。

一是认真抓好政策传达学习和宣传工作。各地按照宣传提纲和国发17号文件政策解答，有计划、有步骤地开展政策培训和宣传工作。围绕政策实施阶段的中心任务，突出基层宣传的重点，实现多层次、多角度、全方位的宣传，严格宣传纪律，严格宣传报道口径，确保宣传工作的社会效益。二是全力配合省里做好试点工作。省政府研究，决定在遂昌县开展工作试点，我市全力配合试点工作。经过3个多月的努力，试点工作取得圆满成功，为全省面上工作铺开提供了经验，得到了国务院督导组和省领导的肯定。三是扎实做好了人口核定登记工作。各县(市、区)精心部署，严格把握政策，按照程序办事，严把登记入口关、公示关、审核关，严防错登、漏登和误登，深入细致地做好移民核定登记各阶段工作，保证了工作顺利进行。目前，已完成人口核定登记工作，我市9个县(市、区)汇总数据于1月10日按时上报省里。我市共涉及大中型水库73个，涉及乡（镇）156个，涉及村（居）1606个，移民总数为118946人，其中登记到户移民人数为93067人，跨库影响移民人数为25879人。加上滩坑正在安置数19093人，共计138039人。四是确定了后期扶持方式。各县（市、区）根据“一个尽量，两个可以”的精神，结合当地实际，在充分尊重移民群众并听取移民村群众意见的基础上，确定后期扶持方式。目前我市已基本确定凡能够核定到人的，后扶资金600元全部直扶到人，人口核定不到人的以项目扶持方式扶到村。五是及时掌握动态，切实做好维稳工作。工作开展初期，由于新的扶持政策的出台，省试点工作在我市的开展以及移民和当地其他群众对国发17号文件“一个尽量两个可以”扶持方式的理解偏差，各地移民上访、咨询现象明显增多。为此，各地根据市委市政府的要求，及时建立了维稳领导小组，建立信访责任制，确定信访接待人，下发了相关文件。有关县（市、区）及时掌握信息动态，广泛开展宣传教育，切实做好处置工作，移民不稳定情况得到了有效控制。

回顾过去一年来的工作，在开展好滩坑移民工作同时，又增加了一项难度很大的新任务——贯彻落实国发17号文件精神，开展移民后扶政策实施工作的情况下，滩坑移民动迁安置工作仍取得了有目共睹成绩。这些成绩的取得，离不开省委、省政府的正确领导和市、县（市、区）各级党委、政府的高度重视；离不开兄弟市、县和省直有关部门的密切配合、全力支持；离不开移民干部心系滩坑、情系移民、不辞辛劳、扎实工作的作风；离不开广大移民和安置地群众的理解、支持和配合。在此，我代表市政府对大家，特别是工作在一线的广大移民干部表示亲切慰问和衷心感谢！

目前，滩坑移民动迁安置工作虽然取得明显成效，但仍存在不少困难与问题。一是第三水平年移民建房的进度相对滞后，年底前全面启动建房的目标没有实现，如不抓紧全面建房，势必影响今年8月底的搬迁；二是第三水平年尚有青田泉山点250余的人动迁指标没有落实到人，景宁县市内安置仍有少部分人没有完成，影响了整体工作的推进；三是各安置地移民在生产生活方面的诉求增多，部分安置地移民思想情绪还未理顺，移民个案和信访有增长的趋势，不同程度的矛盾纠纷时有发生；四是部分市内安置点的生产用地调剂仍需化大力气才能完成；五是移民建房用地指标未审批，房产证不能办理，移民反响较大；六是维稳形势不容乐观，安置地移民与老村民之间的矛盾纠纷时有发生，稍有不慎，一些群体性事件就会一触即发；等等。这些问题的存在，都需要我们各级各部门和广大移民干部，时刻保持清醒的头脑，认真贯彻落实楼书记关于“移民任务一日没完成，工作一日不得松懈，移民工作一日没完成，寝食一日不得安宁”的指示精神，坚定信心，进一步增强紧迫感和责任感，增强大局意识、责任意识和协调配合意识，扎实工作，全力推进滩坑移民动迁安置工作。

二、巩固成果，再接再厉，确保完成今年滩坑移民工作任务

从2003年开始，滩坑水电站移民工作走过了四个年头，我们经历了波折，也收获了成果。2003年是滩坑水电站建设的启动之年，由于经验不足、政策相对滞后等原因，移民工作一度陷入困境。之后，我们把政策交给移民，把蓝图交给移民，及时扭转了移民工作不利局面，使移民工作步入正轨。2004年是滩坑水电站移民工作的关键之年，广大移民干部发扬 “两个一日”精神，攻坚克难，使移民工作在关键之年取得了突破性胜利。2005年是滩坑移民工作的重要之年，完成滩坑水电站移民动迁安置任务近半，为后来的几个水平年的工作奠定了坚实的基础。2006年是决胜全局的重要一年，经过扎实工作，不懈努力，移民动迁安置数达到总任务的82%。这四年，是对“电站必建、移民必移”思想不断统一、认识不断提高的四年；是移民干部工作不断深入、经验不断积累的四年；是移民工作基础不断夯实、积小胜为大胜的四年；2007年是滩坑水电站工程进入倒计时之年，也是夺取滩坑移民工作决定性胜利之年。目前离2008年3月库区蓄水只有一年左右时间了，我们必须巩固成果，再接再厉，通过今年的工作，扎实推进滩坑水电站移民动迁安置、移民融入融合等各项工作。

今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观与构建和谐社会为统领，紧紧围绕市委、市政府“三市并举”发展战略与“跨跃发展、和谐融入”的要求，以滩坑水电站移民动迁安置、和谐融入发展为重点，开拓创新，攻坚克难，全力以赴，坚持不懈，夺取滩坑移民工作的决定性胜利。今年工作的目标是：一是8月底前完成第三水平年移民7450人的搬迁入住；二是全面开展第四水平年移民动迁安置工作，争取12月底前启动移民建房与扫尾工作；三是基本完成库区集城镇和专业项目复建任务，力争实现景青复建公路基本贯通；四是基本完成全库区库底清理工作；五是做好安置地移民的融入融合工作，确保库区和安置地的社会稳定。

为实现上述目标，要着力抓好以下重点工作：

（一）趁势而上，按时完成第三水平年移民的搬迁任务。

第三水平年计划动迁安置7450人。其中：安置在宁波市1680人、绍兴市1130人、莲都区1500人、遂昌县550人、缙云县800人、青田县430人、景宁县1360人。虽在数量上少于第一、二两个水平年，但是由于库区交通不便，而且其中许多属于影响人口，可以说，第三水平年移民工作的复杂性、艰巨性，没有改变，任务没有减轻，难度没有降低。同时，又面临2008年3月份水库蓄水，按时搬迁的压力将更大。我们要认真总结第一、二水平年的经验教训，扎实做到基础工作到位，协调配合到位，思想工作到位，责任落实到位。

一是要尽快完成移民对接复核，特别是对目前尚未报名对接的移民，动迁地要认真研究对策，加大工作力度，尽快落实到点到户到人，只有这样，到2007年8月份，实现按时搬迁才有保障；二是要切实加快建房进度。从第一、二水平年的经验来看，春节后开始建房，要保证8月底搬迁时间十分紧张，目前这项工作已相对滞后。为此，必须逐点逐户进行疏理，确保在最短时间内，全部启动移民建房。要不断完善动迁地与安置地的沟通协调机制，多沟通、多理解、多支持、多配合，共同做好移民建房服务工作。对安置较集中的点必须要建立现场办公机构，抽调有关部门精干力量，及时解决移民建房中出现的困难和问题，按照抓质量、抓进度、抓安全的要求，加强建房管理，为8月底顺利搬迁创造条件；三是抓好移民搬迁的安全管理，继续按照省“两厅一办”的要求，在交通工具、驾驶人员、货物装载、途中管理等环节，落实各项安全措施，借鉴第一、二水平年的经验，坚持政府统一搬迁与移民自主搬迁相结合，科学制订计划，周密部署安排。不断加强各职能部门的沟通协调，相互配合，按照不伤、不亡、不掉一人的要求，从源头上排除各种安全隐患，确保搬迁工作的安全、有序、到位；四是及时做好移民户搬迁资料档案的交接工作，完备“八表两照”，办理好相关交接手续。五是及时调剂分配有土安置移民的生产用地，努力使移民能得到质与量上和当地村民同等的生产用地，为和谐融入打好基础。六是按照库底清理设计技术规范要求，基本完成滩坑全库区的清库工作。

（二）统筹安排，扎实推进第四水平年移民动迁安置工作。

滩坑水电站移民动迁安置计划数共为50301人，第一、二、三水平年已下达计划47818人，尚有2483人搬迁计划要在第四水平年完成（其中：青田389人、景宁2044人），由于新增影响人口数字尚未确定，为此还存在一定变数。到目前止，市外和县外市内外迁安置任务已在前个三水平年完成了，这部分影响人口全部将在青田、景宁两库区县内安置，环境容量压力很大，一定要做到早计划、早对接、早安排、早启动。要在2007年底前全面完成各项基础性工作，争取提前开工建房，按照工程2008年3月蓄水，7月发电的进度要求，按时完成搬迁。一要确认好应迁人口移民资格，核查实物数据，按时完成各项动迁基础工作；二要严格按规划要求，争取提前完成安置点三通一平等基础工作；三要在公开公平公开的前提下确定安置去向，落实到点到户到人，按时全部启动建房；四要按时完成搬迁，争取全面完成整个滩坑移民动迁安置任务。

（三）强化服务，扎实开展搬迁入住后移民的融合融入工作。

第一、二水平年市内已安置移民31254人，加上今年将搬迁的第三水平年移民4640人，这部分移民的和谐融入融合，事关移民切身利益和社会长期稳定，任务异常艰巨。一要加快完善各安置地的基础设施建设，使移民的用水、道路、排污等方面的设施得到进一步改善。二要加强建房款结算和矛盾纠纷的调处工作，落实当地村民待遇；三要开展多形式、多渠道的劳动技能培训，提高移民自身素质和就业本领；四要制订科学的生产生活发展规划，拓宽移民就业空间和生产门路，提供就业信息，引导移民进行农业产业化开发，大力发展来料加工，促进移民就地就近发展生产；五要结合社会主义新农村建设，从简单的生产生活帮扶，向提高整体发展水平，建设社会主义新农村相结合转变；六要解决特困移民的生产生活帮扶，建立帮困基金，完善贫困移民的社会保障机制，落实低保措施，做到应保尽保，做好移民的帮扶解困工作；七要探索帮扶方式，逐步建立领导挂钩，部门对口支援的帮扶机制，切实将移民各项帮扶措施落到实处。

（四）全力以赴，加快库区集城镇和专业项目复建进度。

一是继续完善北山镇、岭根乡和九龙镇的基础设施建设。按时完成新渤海镇的复建，争取早日交付使用；二是加快景青公路复建和库周其他专项复建工程的建设。特别是北山特大桥等几处控制性工程更是要加班加点抢进度，力争07年底前景青公路（除北山特大桥以外），全线能基本贯通，08年3月底启动蓄水前实现全线通车。同时要加大力度，加快库区规划编制内通村通乡公路及渡轮码头的建设。近期，市政府将对景青公路复建工作组织一次专题调研，进行督促检查。三是要认真细致做好库区战略研究，配合林学院做好库区经济社会发展战略研究，推动库区经济发展。

（五）多管齐下，维护库区和安置地的社会稳定。

发展是第一要务，稳定是第一责任，维护库区和安置地的社会稳定是做好移民工作的前提和基础。为此：一要认真组织一次滩坑移民政策回头看，认真分析已出台的政策是否落实到位，各地执行政策过程中是否有编差，个案处理是否合理合规，确保执行政策不走样；二要进一步完善维稳机制，加强动迁地和安置地的联动协调制度，及时协调解决各段时期，不同层面发生和出现的矛盾和问题，加强维稳网络建设和信息报送制度，健全基层组织建设，定期分析维稳形势，定期召开工作例会；三要进一步落实驻村联心制度。做到移民融入当地，干部融入移民，广大移民干部要进村入户，与移民进行面对面释疑，心与心沟通与交流，认真梳理移民的诉求，解决移民的生产生活中的一些具体困难，加大帮扶力度，做到思想上有人关心移民，生活上有人帮助，生产上有人扶持；四要积极培养一批移民先进分子和骨干力量，大张旗鼓地支持和表彰移民中能积极配合移民工作，能主动融入勤劳致富的先进典型，努力营造不等不靠、自力更生、艰苦创业的良好氛围；五要加大宣传力度，搭建文化平台，开展丰富多彩的文化活动，促进移民与当地村民在语言、习俗之间沟通融合，消除“等、靠、要”思想，强化村民、居民意识，淡化移民意识，提高移民自我教育，自我管理的积极性；六要继续保持高压态势，超前谋划，未雨绸缪，对极少数不法分子和违法犯罪行为要依法打早、打小、打苗头，切实维护来之不易的社会稳定局面，巩固稳定成果。

（六）稳妥有序，推进大中型水库移民后扶政策的实施工作。

完善水库移民扶持政策实施工作，是省委、省政府今年的一项重要工作部署，是我们必须做好的一项硬任务。希望各县（市、区）、各有关部门认真贯彻落实2月26日召开的全国、全省电视电话会议精神，进一步统一思想，加强领导，落实责任，严肃纪律，密切配合，扎扎实实把这件好事办好，实事办实，确保各项任务圆满完成。

一是要认真做好2006年度后期扶持资金发放准备工作。在做好大中型水库移民人口核定登记及审核的的基础上，确定好扶持方式，在3月底前做好相关准备工作，在省里的统一部署下，将直扶到人的资金安全、及时发放到移民手中。同时要加强扶持资金的管理。国发〔2006〕17号文件明确，扶持资金作为政府性基金，全额纳入中央财政预算，实行收支两条线管理。采取直补到人方式的，必须按照移民人头建立档案、设立帐户，及时足额发放到户到人。因此，各地要制定出台后扶资金管理的具体办法，建立健全工作程序和机制，强化监督检查，确保移民后期扶持资金专款专用，不流失、不滞留，按时足额下拨。二是要编制好移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设及经济发展规划。对于大中型水库移民后期扶持规划编制工作，各县（市、区）移民主管机构按照《浙江省大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲》的要求，尽早准备，加快进度，确保质量，要在3月中旬确保完成编制工作。同时，各县（市、区）政府在全面摸清掌握库区和移民安置区经济社会情况的基础上，按照省里的要求，尽早制订好库区和移民安置区基础设施建设及经济发展的总体规划和分年度实施计划。三是要进一步健全组织机构，落实各项保障措施。根据省长办公会议精神，没有组建移民管理机构的地方，要抓紧明确移民管理机构设置，理顺职能，确保经费。我市松阳、庆元、缙云等没有单独设立移民机构的县，要根据工作需要单独设立移民管理机构，以确保落实移民后扶政策工作的顺利实施。四是要采取有力措施，确保社会稳定。要加大力度做好宣传工作，强化舆论的引导，切实加强思想政治工作；进一步做好移民信访工作，畅通移民群众表达诉求、反映问题的渠道；深入排查各种不稳定因素，及时理顺情绪、化解矛盾。此外，还要继续完善和落实突发事件应急预案，确保不稳定的因素发现得早，控制得了，化解得掉，确保不出大事、少出事，确保在全国“两会”期间不出现赴京上访现象。一定要把政策实施的各项工作做好，让广大水库移民群众充分体会到党中央、国务院对他们的关心和关怀，使他们享受到实实在在的好处。

（七）防微杜渐，扎实做好今年库区防台渡汛工作。

今年的库区安全度汛问题仍面临严峻的考验。根据大坝施工进度要求，今年汛前大坝填筑高度将达到98米高程，如汛期遇5年以上一遇的洪峰，坝前将形成一定库容，上游水位将达到72.44米高程，比现在的老北山大桥桥面还高出十几米，库区交通将基本中断。而且围水时间短则一天，长则几天，到了退水后，淤泥沉积也很厚（2006年围堰期间有的地段达50多公分），围水造成路基浸水时间过长，就有可能造成坍塌现象增多，严重影响通车安全等问题。同时，对部分复建工程特别是北山特大桥的施工会带来很大的安全隐患。这项工作事关电站工程、复建项目的顺利建设和库区人民群众生命财产安全，因此我们必须高度重视，要切实树立防大汛、抗大灾的思想，扎扎实实做好防汛渡汛工作。一是要及早做好各项防汛准备工作，不断完善和落实好库区应急、抢险、人员疏散等预案，提前做好应急救灾物质和抢险船只，以及洪峰过后桥梁和公路的及时修复等准备工作，要真正把防汛工作没事当有事,小事当大事对待；二是要及时掌握信息，相互之间及时通报上游流域汛情、雨情；三是要加强督促检查,千万不能出现值班空岗、缺岗现象。做到警钟长鸣，长抓不懈，确保库区移民群众的生命财产安全。

三、振奋精神，扎实工作，再创移民工作新局面

能不能全面做好滩坑移民工作，实现“迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富”的总体目标，是对我们执政能力、工作能力的一种检验。移民工作是一项艰苦细致的工作，是涉及一个大规模群体全方位利益格局调整的一项具体工作。近年来，全市上下攻坚克难，奋发进取，始终把滩坑移民工作放在重中之重位置，全市的广大移民干部始终坚持情系移民、服务移民，广大移民更是顾大局舍小家，无私奉献，主动融入安置地，共同营造了今天良好的工作局面和社会氛围。当前，滩坑移民工作又到了一个关键时期。越是关键的时刻越要居安思危、冷静面对。今年的移民工作各项任务、目标与要求已经明确，关键是抓好落实。我们要进一步振奋精神，转变作风，创新方法，加大力度，为做好滩坑移民工作提供强有力的保障和支持。

（一）坚定信心，振奋精神。

通过近年来移民工作的实践，广大移民工作者感受到不仅是掌声、鲜花和荣誉，更有艰辛、无奈和疲惫。但是，滩坑电站建设的紧迫任务与倒逼机制，移民发展致富的迫切要求，决不允许我们盲目乐观、沾沾自喜，决不允许我们松懈疲软、畏难不前。我们还是要牢记市委楼书记“两个一日”的指示精神，紧紧围绕“奉献滩坑，服务移民”这个中心，紧绷移民工作这根弦，进一步弘扬“滩坑精神”，扎扎实实推进滩坑移民工作各项任务目标的全面完成。

（二）加强领导，密切配合。

近几年来，市委、市政府一直把滩坑移民工作摆在党委政府的重要位置，这也是我们移民工作得以顺利推进的重要保障。各有关县（市、区）仍要进一步加强组织领导，无论是动迁地，还是安置地，都不能有丝毫的松懈。特别是青田、景宁两县要切实做到领导班子不能松、领导干部不能松、移民干部思想不能松、工作力度不能松。要切实配强领导力量，落实一把手负责制，切实加大工作力度，进一步明确责任，理顺关系，完善机制，落实措施，树立“移民工作为先、移民工作为重”的观念，扎扎实实把移民工作作为重中之重的任务来完成。同时，各动迁地、安置地和有关部门要进一步明确职责，切实增强紧迫感。要进一步完善移民工作机制，健全上下联动的移民工作管理体系，相互之间切实加强交流、沟通、协调力度，争取最大支持，保证工作顺畅。进一步深化挂钩联系移民动迁安置工作机制，完善部门“结对帮迁和结对帮扶”工作制度，细化移民干部任务包干制，真正形成上下联动、左右沟通、内外合拍、关系协调、统一有效的工作体系与工作机制，促进各项移民工作有序开展。

（三）讲求方法，统筹推进。

在长期的移民工作实践中，我们的移民工作者边实践边总结，探索出了一整套切合实际、行之有效的工作经验和方法，在移民工作重点有所转变的新时期，我们既要用管用的老办法，更要结合移民工作的新特点、新规律，不断创新工作方式方法，增强工作的针对性、有效性，促进移民工作的有效开展。一是要继续坚定不移地走群众路线。无论是加快移民的动迁，还是促进移民的和谐融入，我们还是要相信群众、依靠群众、教育群众、引导群众，通过加强基层组织建设，发挥移民中的骨干人员作用，尽可能实现移民的自我教育、自我引导、自我管理。二是要善于抓住主要矛盾。任何工作，只要我们抓住了主要矛盾的主要方面，在工作中找准“主攻点”,牵住“牛鼻子”,往往能够取得事半功倍的效果。广大移民干部要及时分析总结当前移民动迁、安置过程中的重点、难点、热点，采取有针对性的措施予以解决，其他问题困难也往往就能迎刃而解。三是要善于抓住工作时机与火候。在日常移民工作过程中，尤其是处置突发事件要早、要小，要果断。通过科学灵活的工作方法，扎实深入的工作作风，最后要达到及时掌握信息动态、有效处置苗头性事件、积极化解调处矛盾纠纷、深入落实帮扶措施的目的。四是要善于全面统筹。移民工作是一项系统工程，其中各水平年的工作相互叠加，各项工作环环相扣，我们不仅要抓好动迁安置，还要重视移民的稳定和发展，所有这些工作需要我们很好地去统筹，学会“弹钢琴”，才能一项一项地落实、一样一样地做好、一件一件地完成。

（四）转变工作作风，加强队伍建设。

滩坑移民工作，无论是动迁还是安置，都是复杂艰巨的系统工程，都是一项项实打实的工作，来不得半点虚假马虎。今年，省委、省政府开展全省“作风建设年”活动，我们要认真贯彻落实好开展作风建设年的要求，坚持以好的作风开展活动，坚持与移民工作相结合，坚持群众路线，切实避免浮燥，防止出现身在基层而不了解基层，工作深入不进去。如果我们的移民干部平时只是被动消极地去做工作，简单机械地去完成任务，上面任务布置一下、催一下，就动一下，而没有真正把心放进去，没有真正把感情融入进去，没有真正和移民朋友联户联心，那我们的信息就不能在第一时间得到掌握，矛盾就不能在第一时间得到解决，帮扶就不能在第一时间得到落实，移民的顺利动迁、和谐融入也将是一句空话。因此，不论是安置地，还是动迁地，无论是领导干部，还是一线移民干部，都要大力弘扬“滩坑精神”，积极主动地开展工作，以满腔的工作热情，扎实深入的作风，周到细致的服务，真正和移民知心交心，努力夯实移民工作基础。

在今后的工作中，我们应该不断注重自身建设，要着力推动移民工作的整体发展、创新发展、和谐发展。一是要准确把握时代脉搏，准确掌握政策精髓，夯实基础，健全机构，加强工作基础和工作机制建设，着力推动移民工作的整体发展；二是要面对新形势，研究新情况，解决新问题，进一步加强政策理论学习，加强调查研究工作，选准突破口，实现工作方法的创新，着力推动移民工作创新发展；三是要以强烈的政治责任感，转变工作作风，深入移民群众，加快移民和谐融入进程，为各项移民工作的顺利开展创造良好的社会环境，着力推动移民工作和谐发展。

巩固成果  统筹兼顾

全力推进滩坑移民动迁安置任务的全面完成

——金建新同志在全市滩坑移民工作会议上的讲话(摘要)

二○○七年三月二日

    一、肯定成绩，总结经验，进一步增强信心和工作责任感

滩坑移民工作自2003年开展以来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，得到了省直有关部门和各兄弟市的大力支持，全市上下紧紧围绕市委、市政府提出的“坚定信心、加强统筹、扎实工作、确保稳定、务求必胜”的工作要求，始终坚持在维护稳定中稳妥扎实推进移民工作，在移民工作稳妥扎实推进中实现稳定，滩坑移民动迁安置工作取得了明显成效。

2006年是滩坑水电站移民工作决胜全局的一年，既要确保第二水平年移民建房和如期搬迁，又要全面做好第三水平年的各项基础工作，还要处理第一水平年移民安置后续问题，工作面广、工作链长，任务十分繁重。一年来，经过全市上下的共同努力，特别是动迁地和安置地广大移民干部的不懈努力，进一步营造了移民工作的浓厚氛围，进一步发扬了万众一心，攻坚克难，真心为民，无私奉献的滩坑精神，各项工作扎实、稳妥、有序地推进，较好的完成了年初既定的各项目标任务。

（一）第二水平年移民动迁安置任务全面完成。

根据省市下达的任务，第二水平年计划搬迁15900人，100米高程以下移民必须在8月底以前搬迁。截止去年12月底，实际搬迁5495户17008人（青田县2338户8081人，景宁县3157户8927人），完成计划任务的107%。其中出市外迁1175户4224人，市内县外安置1364户4678人，县内安置2956户8106人。100米高程以下的11566人于8月底前全部按时搬迁入住，100米高程以上的移民于12月底前全部完成搬迁。

一年来，全市上下各级各部门，进一步加强领导，密切配合，齐心协力，扎实推进第二水平年移民动迁安置工作。一是全力以赴抓建房。各动迁地、安置地都把移民建房工作作为重要环节来抓，切实加强建房安全管理和质量管理，及时协调解决移民建房过程中出现的困难和矛盾，为移民建房提供全方位服务，确保了移民建房工作顺利推进。二是精心组织抓搬迁。为确保实现移民搬迁无事故的目标，各地、各部门加强搬迁运送组织管理，牢固树立责任意识，按照各自责任分工，强化服务，协调配合，确保搬迁畅通、安全、有序，确保搬迁过程没有发生重大死亡事故。三是积极主动抓清库。根据滩坑水电站工程第二期水库库底清理设计有关规定，青田、景宁两县高标准、严要求对100米高程以下库底进行了清理，达到了电站工程建设清库工作的技术要求和进度要求。

（二）第三水平年移民动迁安置工作稳妥推进。

第三水平年计划动迁安置移民7450人，其中市外安置2810人，市内安置4640人，到1月底止，已完成移民户对接复核1660户5163人，已开工建房612户1892人，开工率为37%。一是严格按照有关政策规定，认真审查确认移民资格，切实做到公正、公平、公开；二是全面完成房屋及附属物等级评定、核查、公示工作，“三项补偿资金”均已核算到户到人；三是移民安置形式和安置去向的选择已落实到户到人，并基本完成对接复核工作；四是市内莲都、遂昌、缙云等地积极做好安置点的三通一平和移民建房规划设计等基础工作，为移民建房做好准备。五是按照成熟一批，建房一批的要求，开始启动移民建房，如莲都区部分安置点，及时召开移民户主会议开展建房培训，率先启动了市内移民建房工作。

（三）有效促进搬迁入住移民与安置地的融入融合。

迄今为止，第一、二水平年已动迁安置移民41444人，其中市内安置31254人。市内各安置地积极有效地开展生产生活帮扶工作，促进移民与安置地的融入融合。一是及时调剂分配移民生产用地。第一水平年已全部到位，共调剂分配生产用地3926.1亩，第二水平年已累计为移民调剂生产用地2367.8亩，计划春耕前全部分配到户；二是对移民入住后的各类矛盾和问题进行疏理解决。积极开展移民问题集中解决月活动，共疏理11类问题164个，已解决66个，正在协调处理54个，已解释说明14个，备案待处30个；三是积极开展移民生活生产帮扶工作。如：青田县及时出台了一系列关于促进移民和谐融入发展的实施意见和相关规定。主动开展移民就业技能培训，共培训766人，涉及40余个行业。举办移民就业招聘周活动，提供移民就业岗位2300余个。在各安置点发展来料加工，据不完全统计，从事来料加工移民妇女已有1538人；莲都、遂昌、龙泉、松阳等地也均相应出台了一系列帮扶措施，因地制宜，组织移民进行种、养殖业技能培训和开展来料加工业等，切实帮助移民解决了一些实际问题。

（四）库区集城镇和专业项目复建有序推进。

北山镇各项功能基本完备，岭根乡复建点进场公路已完成，乡政府综合楼、学校、卫生院主体工程已完成；九龙镇改河堤防工程10月20日通过验收，镇行政中心、学校、卫生院等项目均已建成并投入使用；渤海镇复建工程场地平整已于8月25日完工，镇行政中心已于12月开工建设。景青公路复建工程9个合同段全线施工，景宁段完成投资62%，青田段完成投资51%。北山特大桥正在浇筑桥墩，整体推进顺利；库区专业项目按照“谁家孩子谁家抱”的原则，在省直有关部门的大力支持下，库区电信、邮政、广电、文物等项目已基本完成复建任务。

（五）库区和安置地维稳工作经受住了考验。

各动迁地和安置地党委、政府始终把维护稳定摆在突出位置，坚持抓早、抓小、抓苗头，坚持思想政治工作与解决实际问题相结合，坚持注重面上的政策平衡与处理移民个案相结合。一是建立健全了维稳网络和机制。如青田县不断强化安置地责任意识，加强9个安置地移民工作站建设，在工作站下设30个移民服务组，抽调246名干部充实到工作站，专门从事安置地移民工作；二是各安置地认真按照“移民融入当地、干部融入移民”的要求，不断完善驻村联心制度，建立了部门联系安置点和机关副科以上干部结对重点户制度，并对移民的合理诉求，主动予以落实解决；三是及时调处移民建房过程中的矛盾纠纷和新老村民的矛盾纠纷，切实加强移民搬迁运送安全管理，做到移民建房有干部在场，移民搬迁有干部护送；四是始终保持高压态势，对少数违法犯罪分子予以打击。平稳处置了青田县8·17异常访和10·23非法集会，并立足于建立健全长效机制，确保了动迁与安置地的基本稳定。

（六）认真贯彻国发17号文件精神，扎实开展移民后扶政策的实施工作。

一是认真抓好政策传达学习和宣传工作。各地按照宣传提纲和国发17号文件政策解答，有计划、有步骤地开展政策培训和宣传工作。围绕政策实施阶段的中心任务，突出基层宣传的重点，实现多层次、多角度、全方位的宣传，严格宣传纪律，严格宣传报道口径，确保宣传工作的社会效益。二是全力配合省里做好试点工作。省政府研究，决定在遂昌县开展工作试点，我市全力配合试点工作。经过3个多月的努力，试点工作取得圆满成功，为全省面上工作铺开提供了经验，得到了国务院督导组和省领导的肯定。三是扎实做好了人口核定登记工作。各县(市、区)精心部署，严格把握政策，按照程序办事，严把登记入口关、公示关、审核关，严防错登、漏登和误登，深入细致地做好移民核定登记各阶段工作，保证了工作顺利进行。目前，已完成人口核定登记工作，我市9个县(市、区)汇总数据于1月10日按时上报省里。我市共涉及大中型水库73个，涉及乡（镇）156个，涉及村（居）1606个，移民总数为118946人，其中登记到户移民人数为93067人，跨库影响移民人数为25879人。加上滩坑正在安置数19093人，共计138039人。四是确定了后期扶持方式。各县（市、区）根据“一个尽量，两个可以”的精神，结合当地实际，在充分尊重移民群众并听取移民村群众意见的基础上，确定后期扶持方式。目前我市已基本确定凡能够核定到人的，后扶资金600元全部直扶到人，人口核定不到人的以项目扶持方式扶到村。五是及时掌握动态，切实做好维稳工作。工作开展初期，由于新的扶持政策的出台，省试点工作在我市的开展以及移民和当地其他群众对国发17号文件“一个尽量两个可以”扶持方式的理解偏差，各地移民上访、咨询现象明显增多。为此，各地根据市委市政府的要求，及时建立了维稳领导小组，建立信访责任制，确定信访接待人，下发了相关文件。有关县（市、区）及时掌握信息动态，广泛开展宣传教育，切实做好处置工作，移民不稳定情况得到了有效控制。

回顾过去一年来的工作，在开展好滩坑移民工作同时，又增加了一项难度很大的新任务——贯彻落实国发17号文件精神，开展移民后扶政策实施工作的情况下，滩坑移民动迁安置工作仍取得了有目共睹成绩。这些成绩的取得，离不开省委、省政府的正确领导和市、县（市、区）各级党委、政府的高度重视；离不开兄弟市、县和省直有关部门的密切配合、全力支持；离不开移民干部心系滩坑、情系移民、不辞辛劳、扎实工作的作风；离不开广大移民和安置地群众的理解、支持和配合。在此，我代表市政府对大家，特别是工作在一线的广大移民干部表示亲切慰问和衷心感谢！

目前，滩坑移民动迁安置工作虽然取得明显成效，但仍存在不少困难与问题。一是第三水平年移民建房的进度相对滞后，年底前全面启动建房的目标没有实现，如不抓紧全面建房，势必影响今年8月底的搬迁；二是第三水平年尚有青田泉山点250余的人动迁指标没有落实到人，景宁县市内安置仍有少部分人没有完成，影响了整体工作的推进；三是各安置地移民在生产生活方面的诉求增多，部分安置地移民思想情绪还未理顺，移民个案和信访有增长的趋势，不同程度的矛盾纠纷时有发生；四是部分市内安置点的生产用地调剂仍需化大力气才能完成；五是移民建房用地指标未审批，房产证不能办理，移民反响较大；六是维稳形势不容乐观，安置地移民与老村民之间的矛盾纠纷时有发生，稍有不慎，一些群体性事件就会一触即发；等等。这些问题的存在，都需要我们各级各部门和广大移民干部，时刻保持清醒的头脑，认真贯彻落实楼书记关于“移民任务一日没完成，工作一日不得松懈，移民工作一日没完成，寝食一日不得安宁”的指示精神，坚定信心，进一步增强紧迫感和责任感，增强大局意识、责任意识和协调配合意识，扎实工作，全力推进滩坑移民动迁安置工作。

二、巩固成果，再接再厉，确保完成今年滩坑移民工作任务

从2003年开始，滩坑水电站移民工作走过了四个年头，我们经历了波折，也收获了成果。2003年是滩坑水电站建设的启动之年，由于经验不足、政策相对滞后等原因，移民工作一度陷入困境。之后，我们把政策交给移民，把蓝图交给移民，及时扭转了移民工作不利局面，使移民工作步入正轨。2004年是滩坑水电站移民工作的关键之年，广大移民干部发扬 “两个一日”精神，攻坚克难，使移民工作在关键之年取得了突破性胜利。2005年是滩坑移民工作的重要之年，完成滩坑水电站移民动迁安置任务近半，为后来的几个水平年的工作奠定了坚实的基础。2006年是决胜全局的重要一年，经过扎实工作，不懈努力，移民动迁安置数达到总任务的82%。这四年，是对“电站必建、移民必移”思想不断统一、认识不断提高的四年；是移民干部工作不断深入、经验不断积累的四年；是移民工作基础不断夯实、积小胜为大胜的四年；2007年是滩坑水电站工程进入倒计时之年，也是夺取滩坑移民工作决定性胜利之年。目前离2008年3月库区蓄水只有一年左右时间了，我们必须巩固成果，再接再厉，通过今年的工作，扎实推进滩坑水电站移民动迁安置、移民融入融合等各项工作。

今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观与构建和谐社会为统领，紧紧围绕市委、市政府“三市并举”发展战略与“跨跃发展、和谐融入”的要求，以滩坑水电站移民动迁安置、和谐融入发展为重点，开拓创新，攻坚克难，全力以赴，坚持不懈，夺取滩坑移民工作的决定性胜利。今年工作的目标是：一是8月底前完成第三水平年移民7450人的搬迁入住；二是全面开展第四水平年移民动迁安置工作，争取12月底前启动移民建房与扫尾工作；三是基本完成库区集城镇和专业项目复建任务，力争实现景青复建公路基本贯通；四是基本完成全库区库底清理工作；五是做好安置地移民的融入融合工作，确保库区和安置地的社会稳定。

为实现上述目标，要着力抓好以下重点工作：

（一）趁势而上，按时完成第三水平年移民的搬迁任务。

第三水平年计划动迁安置7450人。其中：安置在宁波市1680人、绍兴市1130人、莲都区1500人、遂昌县550人、缙云县800人、青田县430人、景宁县1360人。虽在数量上少于第一、二两个水平年，但是由于库区交通不便，而且其中许多属于影响人口，可以说，第三水平年移民工作的复杂性、艰巨性，没有改变，任务没有减轻，难度没有降低。同时，又面临2008年3月份水库蓄水，按时搬迁的压力将更大。我们要认真总结第一、二水平年的经验教训，扎实做到基础工作到位，协调配合到位，思想工作到位，责任落实到位。

一是要尽快完成移民对接复核，特别是对目前尚未报名对接的移民，动迁地要认真研究对策，加大工作力度，尽快落实到点到户到人，只有这样，到2007年8月份，实现按时搬迁才有保障；二是要切实加快建房进度。从第一、二水平年的经验来看，春节后开始建房，要保证8月底搬迁时间十分紧张，目前这项工作已相对滞后。为此，必须逐点逐户进行疏理，确保在最短时间内，全部启动移民建房。要不断完善动迁地与安置地的沟通协调机制，多沟通、多理解、多支持、多配合，共同做好移民建房服务工作。对安置较集中的点必须要建立现场办公机构，抽调有关部门精干力量，及时解决移民建房中出现的困难和问题，按照抓质量、抓进度、抓安全的要求，加强建房管理，为8月底顺利搬迁创造条件；三是抓好移民搬迁的安全管理，继续按照省“两厅一办”的要求，在交通工具、驾驶人员、货物装载、途中管理等环节，落实各项安全措施，借鉴第一、二水平年的经验，坚持政府统一搬迁与移民自主搬迁相结合，科学制订计划，周密部署安排。不断加强各职能部门的沟通协调，相互配合，按照不伤、不亡、不掉一人的要求，从源头上排除各种安全隐患，确保搬迁工作的安全、有序、到位；四是及时做好移民户搬迁资料档案的交接工作，完备“八表两照”，办理好相关交接手续。五是及时调剂分配有土安置移民的生产用地，努力使移民能得到质与量上和当地村民同等的生产用地，为和谐融入打好基础。六是按照库底清理设计技术规范要求，基本完成滩坑全库区的清库工作。

（二）统筹安排，扎实推进第四水平年移民动迁安置工作。

滩坑水电站移民动迁安置计划数共为50301人，第一、二、三水平年已下达计划47818人，尚有2483人搬迁计划要在第四水平年完成（其中：青田389人、景宁2044人），由于新增影响人口数字尚未确定，为此还存在一定变数。到目前止，市外和县外市内外迁安置任务已在前个三水平年完成了，这部分影响人口全部将在青田、景宁两库区县内安置，环境容量压力很大，一定要做到早计划、早对接、早安排、早启动。要在2007年底前全面完成各项基础性工作，争取提前开工建房，按照工程2008年3月蓄水，7月发电的进度要求，按时完成搬迁。一要确认好应迁人口移民资格，核查实物数据，按时完成各项动迁基础工作；二要严格按规划要求，争取提前完成安置点三通一平等基础工作；三要在公开公平公开的前提下确定安置去向，落实到点到户到人，按时全部启动建房；四要按时完成搬迁，争取全面完成整个滩坑移民动迁安置任务。

（三）强化服务，扎实开展搬迁入住后移民的融合融入工作。

第一、二水平年市内已安置移民31254人，加上今年将搬迁的第三水平年移民4640人，这部分移民的和谐融入融合，事关移民切身利益和社会长期稳定，任务异常艰巨。一要加快完善各安置地的基础设施建设，使移民的用水、道路、排污等方面的设施得到进一步改善。二要加强建房款结算和矛盾纠纷的调处工作，落实当地村民待遇；三要开展多形式、多渠道的劳动技能培训，提高移民自身素质和就业本领；四要制订科学的生产生活发展规划，拓宽移民就业空间和生产门路，提供就业信息，引导移民进行农业产业化开发，大力发展来料加工，促进移民就地就近发展生产；五要结合社会主义新农村建设，从简单的生产生活帮扶，向提高整体发展水平，建设社会主义新农村相结合转变；六要解决特困移民的生产生活帮扶，建立帮困基金，完善贫困移民的社会保障机制，落实低保措施，做到应保尽保，做好移民的帮扶解困工作；七要探索帮扶方式，逐步建立领导挂钩，部门对口支援的帮扶机制，切实将移民各项帮扶措施落到实处。

（四）全力以赴，加快库区集城镇和专业项目复建进度。

一是继续完善北山镇、岭根乡和九龙镇的基础设施建设。按时完成新渤海镇的复建，争取早日交付使用；二是加快景青公路复建和库周其他专项复建工程的建设。特别是北山特大桥等几处控制性工程更是要加班加点抢进度，力争07年底前景青公路（除北山特大桥以外），全线能基本贯通，08年3月底启动蓄水前实现全线通车。同时要加大力度，加快库区规划编制内通村通乡公路及渡轮码头的建设。近期，市政府将对景青公路复建工作组织一次专题调研，进行督促检查。三是要认真细致做好库区战略研究，配合林学院做好库区经济社会发展战略研究，推动库区经济发展。

（五）多管齐下，维护库区和安置地的社会稳定。

发展是第一要务，稳定是第一责任，维护库区和安置地的社会稳定是做好移民工作的前提和基础。为此：一要认真组织一次滩坑移民政策回头看，认真分析已出台的政策是否落实到位，各地执行政策过程中是否有编差，个案处理是否合理合规，确保执行政策不走样；二要进一步完善维稳机制，加强动迁地和安置地的联动协调制度，及时协调解决各段时期，不同层面发生和出现的矛盾和问题，加强维稳网络建设和信息报送制度，健全基层组织建设，定期分析维稳形势，定期召开工作例会；三要进一步落实驻村联心制度。做到移民融入当地，干部融入移民，广大移民干部要进村入户，与移民进行面对面释疑，心与心沟通与交流，认真梳理移民的诉求，解决移民的生产生活中的一些具体困难，加大帮扶力度，做到思想上有人关心移民，生活上有人帮助，生产上有人扶持；四要积极培养一批移民先进分子和骨干力量，大张旗鼓地支持和表彰移民中能积极配合移民工作，能主动融入勤劳致富的先进典型，努力营造不等不靠、自力更生、艰苦创业的良好氛围；五要加大宣传力度，搭建文化平台，开展丰富多彩的文化活动，促进移民与当地村民在语言、习俗之间沟通融合，消除“等、靠、要”思想，强化村民、居民意识，淡化移民意识，提高移民自我教育，自我管理的积极性；六要继续保持高压态势，超前谋划，未雨绸缪，对极少数不法分子和违法犯罪行为要依法打早、打小、打苗头，切实维护来之不易的社会稳定局面，巩固稳定成果。

（六）稳妥有序，推进大中型水库移民后扶政策的实施工作。

完善水库移民扶持政策实施工作，是省委、省政府今年的一项重要工作部署，是我们必须做好的一项硬任务。希望各县（市、区）、各有关部门认真贯彻落实2月26日召开的全国、全省电视电话会议精神，进一步统一思想，加强领导，落实责任，严肃纪律，密切配合，扎扎实实把这件好事办好，实事办实，确保各项任务圆满完成。

一是要认真做好2006年度后期扶持资金发放准备工作。在做好大中型水库移民人口核定登记及审核的的基础上，确定好扶持方式，在3月底前做好相关准备工作，在省里的统一部署下，将直扶到人的资金安全、及时发放到移民手中。同时要加强扶持资金的管理。国发〔2006〕17号文件明确，扶持资金作为政府性基金，全额纳入中央财政预算，实行收支两条线管理。采取直补到人方式的，必须按照移民人头建立档案、设立帐户，及时足额发放到户到人。因此，各地要制定出台后扶资金管理的具体办法，建立健全工作程序和机制，强化监督检查，确保移民后期扶持资金专款专用，不流失、不滞留，按时足额下拨。二是要编制好移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设及经济发展规划。对于大中型水库移民后期扶持规划编制工作，各县（市、区）移民主管机构按照《浙江省大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲》的要求，尽早准备，加快进度，确保质量，要在3月中旬确保完成编制工作。同时，各县（市、区）政府在全面摸清掌握库区和移民安置区经济社会情况的基础上，按照省里的要求，尽早制订好库区和移民安置区基础设施建设及经济发展的总体规划和分年度实施计划。三是要进一步健全组织机构，落实各项保障措施。根据省长办公会议精神，没有组建移民管理机构的地方，要抓紧明确移民管理机构设置，理顺职能，确保经费。我市松阳、庆元、缙云等没有单独设立移民机构的县，要根据工作需要单独设立移民管理机构，以确保落实移民后扶政策工作的顺利实施。四是要采取有力措施，确保社会稳定。要加大力度做好宣传工作，强化舆论的引导，切实加强思想政治工作；进一步做好移民信访工作，畅通移民群众表达诉求、反映问题的渠道；深入排查各种不稳定因素，及时理顺情绪、化解矛盾。此外，还要继续完善和落实突发事件应急预案，确保不稳定的因素发现得早，控制得了，化解得掉，确保不出大事、少出事，确保在全国“两会”期间不出现赴京上访现象。一定要把政策实施的各项工作做好，让广大水库移民群众充分体会到党中央、国务院对他们的关心和关怀，使他们享受到实实在在的好处。

（七）防微杜渐，扎实做好今年库区防台渡汛工作。

今年的库区安全度汛问题仍面临严峻的考验。根据大坝施工进度要求，今年汛前大坝填筑高度将达到98米高程，如汛期遇5年以上一遇的洪峰，坝前将形成一定库容，上游水位将达到72.44米高程，比现在的老北山大桥桥面还高出十几米，库区交通将基本中断。而且围水时间短则一天，长则几天，到了退水后，淤泥沉积也很厚（2006年围堰期间有的地段达50多公分），围水造成路基浸水时间过长，就有可能造成坍塌现象增多，严重影响通车安全等问题。同时，对部分复建工程特别是北山特大桥的施工会带来很大的安全隐患。这项工作事关电站工程、复建项目的顺利建设和库区人民群众生命财产安全，因此我们必须高度重视，要切实树立防大汛、抗大灾的思想，扎扎实实做好防汛渡汛工作。一是要及早做好各项防汛准备工作，不断完善和落实好库区应急、抢险、人员疏散等预案，提前做好应急救灾物质和抢险船只，以及洪峰过后桥梁和公路的及时修复等准备工作，要真正把防汛工作没事当有事,小事当大事对待；二是要及时掌握信息，相互之间及时通报上游流域汛情、雨情；三是要加强督促检查,千万不能出现值班空岗、缺岗现象。做到警钟长鸣，长抓不懈，确保库区移民群众的生命财产安全。

三、振奋精神，扎实工作，再创移民工作新局面

能不能全面做好滩坑移民工作，实现“迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富”的总体目标，是对我们执政能力、工作能力的一种检验。移民工作是一项艰苦细致的工作，是涉及一个大规模群体全方位利益格局调整的一项具体工作。近年来，全市上下攻坚克难，奋发进取，始终把滩坑移民工作放在重中之重位置，全市的广大移民干部始终坚持情系移民、服务移民，广大移民更是顾大局舍小家，无私奉献，主动融入安置地，共同营造了今天良好的工作局面和社会氛围。当前，滩坑移民工作又到了一个关键时期。越是关键的时刻越要居安思危、冷静面对。今年的移民工作各项任务、目标与要求已经明确，关键是抓好落实。我们要进一步振奋精神，转变作风，创新方法，加大力度，为做好滩坑移民工作提供强有力的保障和支持。

（一）坚定信心，振奋精神。

通过近年来移民工作的实践，广大移民工作者感受到不仅是掌声、鲜花和荣誉，更有艰辛、无奈和疲惫。但是，滩坑电站建设的紧迫任务与倒逼机制，移民发展致富的迫切要求，决不允许我们盲目乐观、沾沾自喜，决不允许我们松懈疲软、畏难不前。我们还是要牢记市委楼书记“两个一日”的指示精神，紧紧围绕“奉献滩坑，服务移民”这个中心，紧绷移民工作这根弦，进一步弘扬“滩坑精神”，扎扎实实推进滩坑移民工作各项任务目标的全面完成。

（二）加强领导，密切配合。

近几年来，市委、市政府一直把滩坑移民工作摆在党委政府的重要位置，这也是我们移民工作得以顺利推进的重要保障。各有关县（市、区）仍要进一步加强组织领导，无论是动迁地，还是安置地，都不能有丝毫的松懈。特别是青田、景宁两县要切实做到领导班子不能松、领导干部不能松、移民干部思想不能松、工作力度不能松。要切实配强领导力量，落实一把手负责制，切实加大工作力度，进一步明确责任，理顺关系，完善机制，落实措施，树立“移民工作为先、移民工作为重”的观念，扎扎实实把移民工作作为重中之重的任务来完成。同时，各动迁地、安置地和有关部门要进一步明确职责，切实增强紧迫感。要进一步完善移民工作机制，健全上下联动的移民工作管理体系，相互之间切实加强交流、沟通、协调力度，争取最大支持，保证工作顺畅。进一步深化挂钩联系移民动迁安置工作机制，完善部门“结对帮迁和结对帮扶”工作制度，细化移民干部任务包干制，真正形成上下联动、左右沟通、内外合拍、关系协调、统一有效的工作体系与工作机制，促进各项移民工作有序开展。

（三）讲求方法，统筹推进。

在长期的移民工作实践中，我们的移民工作者边实践边总结，探索出了一整套切合实际、行之有效的工作经验和方法，在移民工作重点有所转变的新时期，我们既要用管用的老办法，更要结合移民工作的新特点、新规律，不断创新工作方式方法，增强工作的针对性、有效性，促进移民工作的有效开展。一是要继续坚定不移地走群众路线。无论是加快移民的动迁，还是促进移民的和谐融入，我们还是要相信群众、依靠群众、教育群众、引导群众，通过加强基层组织建设，发挥移民中的骨干人员作用，尽可能实现移民的自我教育、自我引导、自我管理。二是要善于抓住主要矛盾。任何工作，只要我们抓住了主要矛盾的主要方面，在工作中找准“主攻点”,牵住“牛鼻子”,往往能够取得事半功倍的效果。广大移民干部要及时分析总结当前移民动迁、安置过程中的重点、难点、热点，采取有针对性的措施予以解决，其他问题困难也往往就能迎刃而解。三是要善于抓住工作时机与火候。在日常移民工作过程中，尤其是处置突发事件要早、要小，要果断。通过科学灵活的工作方法，扎实深入的工作作风，最后要达到及时掌握信息动态、有效处置苗头性事件、积极化解调处矛盾纠纷、深入落实帮扶措施的目的。四是要善于全面统筹。移民工作是一项系统工程，其中各水平年的工作相互叠加，各项工作环环相扣，我们不仅要抓好动迁安置，还要重视移民的稳定和发展，所有这些工作需要我们很好地去统筹，学会“弹钢琴”，才能一项一项地落实、一样一样地做好、一件一件地完成。

（四）转变工作作风，加强队伍建设。

滩坑移民工作，无论是动迁还是安置，都是复杂艰巨的系统工程，都是一项项实打实的工作，来不得半点虚假马虎。今年，省委、省政府开展全省“作风建设年”活动，我们要认真贯彻落实好开展作风建设年的要求，坚持以好的作风开展活动，坚持与移民工作相结合，坚持群众路线，切实避免浮燥，防止出现身在基层而不了解基层，工作深入不进去。如果我们的移民干部平时只是被动消极地去做工作，简单机械地去完成任务，上面任务布置一下、催一下，就动一下，而没有真正把心放进去，没有真正把感情融入进去，没有真正和移民朋友联户联心，那我们的信息就不能在第一时间得到掌握，矛盾就不能在第一时间得到解决，帮扶就不能在第一时间得到落实，移民的顺利动迁、和谐融入也将是一句空话。因此，不论是安置地，还是动迁地，无论是领导干部，还是一线移民干部，都要大力弘扬“滩坑精神”，积极主动地开展工作，以满腔的工作热情，扎实深入的作风，周到细致的服务，真正和移民知心交心，努力夯实移民工作基础。

在今后的工作中，我们应该不断注重自身建设，要着力推动移民工作的整体发展、创新发展、和谐发展。一是要准确把握时代脉搏，准确掌握政策精髓，夯实基础，健全机构，加强工作基础和工作机制建设，着力推动移民工作的整体发展；二是要面对新形势，研究新情况，解决新问题，进一步加强政策理论学习，加强调查研究工作，选准突破口，实现工作方法的创新，着力推动移民工作创新发展；三是要以强烈的政治责任感，转变工作作风，深入移民群众，加快移民和谐融入进程，为各项移民工作的顺利开展创造良好的社会环境，着力推动移民工作和谐发展。