滩坑电站建成后的青田县库区范围主要涉及到北山、岭根、万阜三个乡镇，区域面积316平方公里，至2006年第二水平年移民动迁清库后，库区内仍生活有2.5万余名干部和群众。当前和今后一个时期，由于工程建设和电站蓄水等原因，将给库区群众出行带来严重影响，并引发库区诸多不便，甚至稳定和安全问题，因此，库区出行的问题应引起我们高度关注，并要想方设法，妥善解决好出行难问题。

一、库区出行难的影响因素

1、基础设施脆弱，交通网络建设滞后。历史上由于电站建设计划等因素，政府对库区内的投入相对较少，尤其是交通网络建设相当滞后，除北山到景宁和万阜的两条公路沿线村庄可保证通车外，其它村或是群众自建的机耕路，或是山间行走的小路，基本上不通车。就拿北山镇范围来讲，目前北山所有行政村都没有通班车，山区群众要徒步几公里甚至几十公里到北山才有车坐，即使是按照目前复建公路规划来看，仍有10个行政村没有列入规划之内。

2、工程施工带来的影响

（1）库区复建公路建设影响。由于公路复建，许多路基是在原有道路的上方位置建设的，为了安全和工期不得不实行交通管制，另外，许多公路复建地段处于险山陡坡，又处于原有通村的山路地段，在工程施工时，切断了原有的通村小路，致使一些自然村无路可行。

（2）电站大坝升高汛期围水带来的影响。由于电站大坝建设的加快，今年汛期来临之前，坝高要达到98米高程，汛期时围水情况相当严重。汛期的测算围水高度详见下表：

由上可知，汛期时因大坝升高、导流洞过流不及等因素影响，将导致库区短时很快蓄水。从上表看，即使遭受5年一遇洪水，库内水位达72.44米，将比现在的老北山大桥桥面还高出十几米，库区内陆路交通将基本中断，包括泉山、井坪等复建乡镇在内的库周村庄将与外隔绝。而且围水时间短则几天，长则几十天，到了退水后，淤泥沉积也很厚（2006年围堰期间有的地段达50多公分），也势必不能通车。围水造成路基浸水时间过长，坍塌现象增多，也可能致使路断或路况差，严重影响通车安全。

3、移民动迁清库后带来部分山区群众难出行。有些山区自然村的群众是靠山路水路结合出行的，由于沿江群众的移民动迁并清库，水路航运服务设施全部切断，从而造成目前部分群众出行难。

二、 出行难的影响及可能带来的问题

1、给库区群众生产生活带来极大不便。由于移民动迁清库，北山镇原有的各种生产生活格局不复存在，新的格局尚未完善，诸如商品流通、就医、就学、金融服务等依赖库区外的程度越来越高，出行频率与以往相比也相对高了，以致于给库区群众的生产生活带来了更大的不便，如遇有应急，更是难以想象。

2、存在的安全隐患大，安全形势严竣

（1）目前100米水位线下还居住着工程施工单位，移民滞留人员及采沙人员，如不及时清库，势必带来安全隐患。在汛期涨水期间，由于沿岸两线路长面广，也会给交通、行人带来安全隐患。

（2）工程施工带来行人安全隐患。由于许多工程施工地段处于险恶环境，地质结构复杂，又是当前山区群众出行必经之路段，特别是在汛期期间，易出现泥石流、滚石现象，造成安全隐患。

（3）非法渡载带来安全隐患。大坝围水后，有些人会利用小船或小排搭载行人非法获利。

（4）库区退水带来的淤泥影响安全。退水后势必形成很厚的淤泥，沿岸就好象一片沼泽地，车辆行人根本无法通行，如遇冒险通行的车辆或行人可能会造成严重的后果。

3、影响第三水平年移民搬迁。按照要求，第三水平年移民要在2007年8月前搬迁完毕，此时正值台风多雨季节，一旦围水会打乱搬迁计划。

4、可能影响到库区的稳定。由于出行难带来诸多不便和安全隐患，加上库区原有基础设施落后，又因移民问题等可能会造成群众情绪变化带来一些不稳定的因素。

三、 解决出行难的建议和措施

鉴于库区群众出行难的客观实际问题，我们应该引起高度重视，务必要从库区稳定关系到全局稳定的高度提高认识，务必要从安全责任重于泰山的意识去排除安全隐患，务必要从关注民计民生、以人为本的理念去力所能及地解决群众实际困难。

1、加强宣传引导，确保库区稳定。近几年，库区出行难的问题是客观存在，我们必须要加强宣传与沟通，使群众认识到要面对现实，正视出行难的问题及带来的诸多不便，并尽量错开洪水期间出行和施工作业；认识到上级党委政府和有关部门对库区群众的关心与支持，认识到库区的复建不是一蹴而就，当前的诸多不便是会渐渐消除的；认识到库区的社会经济发展也是年年向上的，库区未来的蓝图是美好的；认识到库区的干部和群众是同甘共苦的。

2、加大清库力度。今年汛期之前，100米水位线以下的施工单位、滞留移民、回流移民及采沙人员一定要全部清库，以确保安全。滩坑指挥部对此已有统筹考虑和安排，将在3月份对库区施工单位及滞留人员等进行全面清理。

3、确保汛期期间的应急。汛期期间，由于围水及库区基础设施落后，可能会造成交通、通讯、流通等的中断，形势将十分严竣，建议在落实好库区防汛应急预案的基础上，进一步做到：

（1）完善应急指挥系统网络的建设，确保指挥畅通，形成县、乡镇(工作片)、村（或工地）、自然村（移民动迁点）的指挥网络，特别是要加强镇、村、自然村间的通讯网络建设；

（2）用好水上交通设施，解决围水期间的应急出行。我县现已在库区配备两艘冲锋舟；

（3）备好适量的应急物资，解决围困群众的应急救灾所必须的物品。

（4）退水后及时清障及道路修复。退水后淤泥沉积很厚，或山体滑坡，或道路坍塌，需要交通主管部门或电站建设业主及时清障和抢修。

（5）加强交通安全监管。一是车辆的出行，特别是水涨和水退后的交通管制；二是要加强应急船只安全管理。

4、尽快建好南北两岸在建的陆路公路。今后两年汛期期间，北山特大桥一般不能完成，势必影响南北两岸的交通隔断，如果南线与北线的陆路尽早建成，在汛期期间，南线仍可与外界接通，解决了1万多群众与外界通行的问题，北线虽与外隔断，但北岸可以通行，这样也大大缓解了出行的难度。

5、倾斜政策，支持库区基础设施建设。由于滩坑电站建设的原因，库区原有的基础设施相对落后，特别是道路建设十分滞后，除了通县通乡公路外，目前库区内没有一条其它的等级公路，一些机耕路也是老百姓投工投钱自建的，路况十分差。北山镇现有的25个行政村，在现有复建公路规划建设外仍有10个行政村无法通车，就连机耕路也没有。虽然老百姓盼望康庄工程及早建设并热情很高，但由于群众困难，难以自筹资金，甚至连原有的一些机耕路建设的部分资金都尚未还清，所以按现有的康庄工程的政策难以实现立项建设。建议上级政府和部门给予更大的政策支持。

                                        2007年2月