一．莲都区大中型水库移民的基本情况

全区共有移民村247个，组（自然村）430个，移民扶持人口共计9663人，占移民村总人口的3.8%。2005年,移民村组人均纯收入为4350元，移民人均收入为3036元，占所在村组平均收入水平的69.8%。2005年,全区农民人均耕地0.67亩，人均山林0.71亩，移民人均拥有耕地0.65亩，人均山林0.7亩，分别占全区人均量的82%、98.6%,基本持平。但移民拥有土地质量普遍较差，易涝易旱，产量较低，自然环境脆弱。移民村组大多位于山区、半山区，交通不便，普遍存在行路难、吃水难、上学难、就医难等“六难”问题。移民村组大多从事农业生产，产业结构单调，移民村企业不发达，经济济出薄弱，缺乏经济来源。因此,移民生产、生活水平大体低于当地群众的平均水平。

二、被调查贫困户的基本情况

被调查3827户资料中，共有贫困户178户，占全区移民总数4.6%。家庭人口350人，占全区总数3.6%。

致贫原因主要包括：

1、因病、残致贫。因病、残导致贫困的原因，在所有贫困原因中占第一位，共有71户，占40%左右。在调查中发现，生病无钱医治，不管不问的贫困户在农村比较常见。一年中是一笔不小的开支，如果病稍大一点，贫困家庭更是承受不起。农民收入本来就少，农民家庭成员中，如果有人生大一点的病，就会给贫困的家庭带来更加贫困，如果是大病，只有听天由命。另外家庭成员中有残疾，也是导致家庭贫困的根源。

2、年老、无劳动力致贫。在贫困户家庭中很大一部分是年老、无劳动力致贫的，共有68户，占38%。在调查中发现，这些贫困户都是自己年级大，基本尚失了劳动力，家庭无正常收入来源，有的无子女，有的有子女，但子女也很困难，对老人照顾很少，无力赡养，这一部分人往往又体弱多病，与因病、残导致贫紧密相连。

3、缺文化致贫。文化程度低是导致贫困的重要原因，根据调查统计结果，178贫困家庭中，大多都是小学文化或文盲。缺文化必然导致观念的落后，观念落后是贫困的根源。这些从没有外出过的贫困农民对商品经济至今还很不习惯，他们一贯视农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿昌险出外经营工商业；他们听天由命，消极悲观，缺乏信心和勇气，把希望寄于“老天爷”风调雨顺；依靠国家支援，救济的“等靠要”思想非常严重，视吃救济、拿补贴为理所当然；观念保守，不愿接受新技术，甘愿受穷。

4、其他原因致贫。包括因上学致贫也是一种新的贫困的原因。如果贫困家庭中几个孩子都上学，对收入不高的家庭来说，是一笔不小的开支，会导致家庭的贫困。如果贫困家庭的孩子考上大学，一个大学生每年的学费和生活费加起来至少要一万元多，对一个贫困家庭更是无法承受的。还有住高山，生活、生产条件差；少数无土地；缺发展资金也都成为贫困的因素。

三、促进贫困农户收入增长的对策建议   

面对经济发展的不平衡，如何在新的经济发展阶段，多渠道增加低收入户的收入，达到共同富裕的最终目的，是我们下步应重点考虑的问题。   

1.努力提高移民劳动力的整体文化素质。   从战略高度认识提高人口素质的重要性，提高农村劳动力素质，加大农村教育投入，不仅是经济可持续发展的根本保证，也是低收入户增加收入的长远基础。一是努力普及初中教育。必须把发展教育的重点放在普及初中教育上，努力提高适龄儿童入学率，解决部分移民子女上不了学和中途辍学的问题，防止新一代文盲人口的产生。二是通过开设各种培训班，对一些上过小学、初中的移民进行职业培训，传授给他们相应的专业知识和技能，争取几年内使每个低收入家庭都有一个掌握一至两门实用技术和经营特长的劳动力，这对贫困地区的经济发展既有立竿见影的效果，又有长远的作用；三是动员移民参加农村中等专业学校、农民职业中学，培养一批中级层次的人才，以适应商品经济发展和产业结构调整的要求。

 2.大力推进移民农业和农村经济结构的战略性调整。 加快农业结构调整步伐。农业结构调整要面向市场，依靠科技，因地制宜引导农民调整种养结构，大力发展优质高产高效农业，提高农业的整体效益。一是要在低收入农户中，改变广种薄收的经济模式，提高农业的产业化，集约度，通过对农业结构的战略性调整，充分利用丰富的劳动力资源优势，大力发展蔬菜、水果等劳动密集性产品，增加就业，实现增收。二是大力发展畜牧业。畜牧业是一项低投入、高回报、受自然因素影响较小、适宜贫困家庭发展的富民产业。在畜牧业发展上，要实现新的突破，多发展“食草型”动物，降低饲养成本，提高养殖效益。同时要加快畜牧业的市场建设、防疫体系建设、服务体系建设，为畜牧业生产创造一个良好的环境，使畜牧业成为农民增收的支柱产业。三是积极推进农业产业化。通过农业产业化的经营方式，延长农业产业链，让从事农产品种植和加工的农民从中获得最大的收益。

3.加大扶持力度，转变扶贫方式。  调整农业生产结构，发展二、三产业，都离不开资金的支持。贫困农户由于收入的绝大部分用于生活消费，维持简单再生产都比较困难，要想扩大再生产依靠自身的力量是很难的。对于移民贫困户，政府应加大生产扶持力度，可以通过增加这方面的财政拨款，政府贴息贷款等形式向他们提供发展资金，以改变面面俱到的救济式的扶贫形式。     

4.积极组织剩余劳动力转移，增加农民收入。 加快劳动力转移是低收入农户快速增加收入的首要措施。低收入农民家庭一般有较多剩余劳动力，但劳动力转移的能力比较差，转移的劳动力较少，所以，转移劳动力是快速提高收入的首要途径，也是一条捷径。政府可以组织移民参加人才交流会，帮助移民联系外出就业，结合我区实际，也可就近安排移民到工业园区就业，也可以发展来料加工业，就移民在家就能够实现劳动力转移，实现增收。

5.逐步建立完善、高效的移民社会保障体系。 搞好农村社会保障体系建设，是适应社会主义市场经济发展变化，及时有效地保障农民特别是低收入户基本生产权益的迫切需要。低收入群体应得到社会各界的广泛关注、特别救助和有力扶持，有关部门应进一步强化相关政策，建立农村低收入群体生活保障体系，保证低收入农民的基本生产和生活，增强其自我发展能力。