生产用地分配工作在移民安置工作中，既是一个影响移民和谐融入的至关重要的环节，也是一项艰巨而又复杂的工作，事关稳定大局。遂昌县第二水平年共安置滩坑移民271户940人，其中云峰社后点119户421人，石练景新村152户519人。两安置点移民于2006年10月底搬迁入住，生产用地分配到户工作历经数月，于2007年10月底在全市四个安置县中率先完成。

一、第二水平年移民生产用地分配基本情况

遂昌县第二水平年移民生产用地于2006年9月前全部调剂到位，其中石练安置点生产用地调剂工作于2005年3月就已完成。两镇于2006年11月着手开展生产用地分配工作。但是，由于种种原因导致分配到户工作历时数月，几经曲折，一直难以落实。移民普遍认为：一是认为生产用地质量偏差，低产田、烂糊田多，不便于耕作；二是认为部分田块路程太远，交通不便，灌溉水源不足；三是认为误了农事季节就可得到当年的误种补贴。导致他们产生上述想法的主要原因有：1、移民对生产用地要求过高，认为部分生产用地有烂糊田、路程偏远，而实际上，在已调剂的生产用地中，低产田、烂糊田占的比例远远低于当地村民的耕地，且在调剂时，水利、道路设施完全符合生产用地调剂要求；2、移民在思想上仍存在片面的等、靠、要思想，侥幸地认为若当年不耕种，政府将会补偿他们的误耕损失，故寻找各种理由拒绝接受生产用地；3、两安置点采取集中安置，人口大量集聚，移民受整体切身利益的驱动，法制意识相对淡薄，容易一哄而起，聚集、扰乱政府正常办公秩序。为使第二水平年滩坑移民生产用地能尽快分配到户，遂昌县把第二水平年生产用地分配工作作为一项重点工作来落实，将271户移民分成了9个移民生产小组，每组推选了二个小组长，于2007年4月底将生产用地按生产小组进行了划片抽签，与各村民小组签订生产用地分配协议书。同时，积极深入移民户，蹲点调研，进一步摸清移民拒绝接受生产用地的原因。通过县委、县政府和各部门、安置镇的共同努力，最终于10月底全面完成了第二水平年移民生产用地分配到户工作。

二、开展生产用地分配工作中的几点体会

生产用地分配到户工作，事关移民能否真正融入融合、事关社会稳定大局。在工作中，我们深刻体会到，只有真正按照“领导带头、上下联动、合力攻坚、注重实效”的要求，加强领导，狠抓落实，才能走进矛盾，发现问题，破解难题。

1、领导重视，多方协作，是做好移民生产用地分配工作的基础。自开展生产用地的分配工作以来，我们把生产用地分配到户工作作为滩坑移民安置的一项重中之重的工作，层层抓落实。县主要领导多次亲临安置点，坐阵指挥，分管领导全程跟踪抓落实，县移民办、两安置镇深入移民户，走访调研，摸清移民内心真实想法，听取移民户的意见和建议，认真疏理影响生产用地分配工作的原因。同时加强与迁出地政府、驻遂联络站的沟通和联系，遂景两县联合成立了工作组，深入移民户，耐心细致地做移民思想工作。

2、以人为本，服务到位，是做好移民生产用地分配工作的关键。在整个移民生产用地分配工作中，县移民办及两安置镇以“作风建设年”为契机，把“大服务”贯穿整个移民工作的始终。一方面两镇政府以干部“住村联系”制度为依托，深入各自联系的移民户走访调查，掌握移民思想动态，取得移民的信任。另一方面积极组织召开移民代表座谈会、移民户主会，广泛取听移民的意见和建议，进一步统一思想，落实生产用地分配方案。自生产用地分配工作开展以来，移民干部白天顶着炎炎烈日做好田块划界、编号等工作，晚上又组织召开移民户主座谈会。由于有些户主们有抵触情绪，在召开座谈会时要么不来，一来就全家老少一起上，致使开一次会经常要召集好几次。类似受气的事常有发生，工作人员加班也成了家常便饭，但为了能使生产用地及早分配到户，他们始终不辞辛劳、任劳任怨。

3、工作主动，措施得力，是推动移民生产用地分配工作的转折点。针对移民存在的一系列想法和顾虑，积极转变工作方式，采取一系列有效的工作措施，推进生产用地分配工作：一是创造性地提出先将云峰镇社后小区分成四个生产小组，石练镇第二平年分成五个小组，各小组经民主选举推选出二名组长、三个村民代表，利用各组长、村民代表调动广大移民的积极性。二是抓住突破口，采取激励机制，由镇领导包干分组开展生产用地分配工作，首先突破较易分配的生产小组，促使未分配的小组产生紧迫感，以点带面，全面推动生产用地分配工作。三是针对生产用地质量偏低的问题，主动调整工作思路，及时制定改造生产用地（烂糊田、低产田）、改善生产道路和水利设施的方案，同时将部分质量较好的生产用地调换烂糊田、低产田，以缓解生产用地分配过程中的矛盾。四是组织移民、干部赴青田参观考察，学习青田县滩坑移民安置工作的好思路、好做法，借鉴他们在移民生产用地分配过程中破解难题的好经验。

4、组织完善，法制引导，是维护社会稳定的保证。第二水平年移民是从景宁4个乡（镇）迁出来集中安置的，不同地方的移民聚在一起，像一盘散沙，人口大量集聚，移民受整体切身利益的驱动，法制意识相对淡薄，矛盾纠纷进有发生，稍有不慎，就会引起群体性事件，也给极少数有私心的移民提供了可趁之机。为进一步加强对滩坑移民的管理，引导移民知法懂法，从第一批移民搬迁入住后，遂昌县就摸清移民党员基本情况，做好移民党员的组织关系接转工作，云峰镇各安置点移民党组织关系直接纳入村党支部，石练镇在景新村设立了村党支部。同时，通过发放宣传手册、张贴宣传标语等方式，在移民安置村广泛开展法制宣传教育，引导移民学法、守法，提高依法行事、依法维权意识，懂得如何利用合理、正常的途径表达个人诉求。

5、加强协调，着眼发展，是促进移民群众尽快融入融和的根本。在生产用地分配过程中，我们牢固树立“移民利益无小事”的思想，移民办、两安置镇积极加强同景宁县指挥部及景宁驻遂联络站联系，营造良好工作氛围，共同做好工作。同时，进一步完善基础设施建设总体规划，把小区道路、路灯、村级办公场所等纳入移民后期总体规划当中，加快小区基础设施建设；加强村级组织力量，积极鼓励移民参与新农村建设，提高移民参政议政意识；充分利用政府出台的优惠政策，鼓励移民积极发展茶叶、蔬菜、菊米等主导产业，以及发展来料加工业。通过多途径多措施的引导、协调，最终全面完成了生产用地分配到户工作，确保了安置地的基本稳定，推动移民与当地群众的互融共融和谐发展，真正实现“迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富”的总体目标。