随着滩坑电站移民工作接近尾声，加快库区经济社会发展、解决库区非移民村的生产生活条件问题亟需摆上各级党委、政府的重要议事日程。

按照“作风建设年”活动“树新形象、创新业绩”工作的统一部署，带着“滩坑电站景宁库区非移民村生产生活改善问题”，本人于4月9日至13日深入渤海镇梅坑村，采取走访和开调查会等形式开展了调研。结合平时调查，现就库区非移民村生产生活条件改善问题进行探索性分析。

一、滩坑库区非移民村的基本情况

（一）村庄分布情况。

滩坑电站我县库区原有2镇7乡、69个行政村、536个自然村（含郑坑乡，不含大均乡及鹤溪镇不涉及移民的村），辖区面积560平方公里，常住总人口5.6万人。根据库区行政区划调整方案，即：撤销外舍乡、金钟乡，并入鹤溪镇；撤销原渤海镇，在原渤海镇移民之后管辖区域设立新的渤海镇；撤销大顺乡、陈村乡，合并建立九龙乡。滩坑电站移民之后，滩坑电站我县库区建制乡镇将减少至4个，行政村减少至45个，自然村减少至257个，剩余人口22387人。

（二）库区非移民村基本现状。

1．外出人口多。随着市场经济的深入发展，特别是近年来城镇就业机会的不断增多，大量农村富余劳动力源源不断地向城镇转移。以渤海镇梅坑村为例，该村原总人口为640人，分布在梅坑、王处、马里寨、东坑、上朱山岗、下朱山岗、坟前、寨岙、下西山、上西山等11个自然村，随着梅坑和朱山两个移民村移民外迁，剩下的9个自然村合计人口为580人。在这次走访调查中，现在家的仅有148人，其余432人全部外出。在外出人员中，有劳动力255人，占移民后全村劳动力总数270人的94.4%。也就是说，在家的148人仅有劳动力15人，其余的都是60周岁以上及其他人员。

2．生产力水平较低。一是生产工具简陋。在库区的广大农村，现在已经几乎看不到耕牛，取而代之的是人拉犁耕地，给人以回到原始农耕时代的凄凉感觉，与平原发达地区基本实现机器耕作形成鲜明对比。二是生产力中最活跃的劳动者不活跃。库区留守人员多数文化水平较低，没有掌握从事种植业以外的一技之长，尝试其他经营的极少，“靠山吃山”、“头顶黄土背朝天”的耕作方式难以改变。

3．新农村建设任务艰巨。以中央提出的社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标衡量，建设滩坑库区非移民村的任务还十分艰巨。一方面，从新农村建设最本质的要求——发展农村生产力来说，库区非移民村的多数村民形式上实现了转产转业，多数村民外出务工经商。但外出者以务工居多，月平均工资收入在600至1200元之间，需要承担孩子就学、租房、用电、用水等各项开支，经济拮据，生活并不宽裕。而且，随着科技的不断进步，企业机器性能的加快改良，对劳动者的依赖程度越来越低，外出务工随时都可能成为失业者。另一方面，受落后生产力决定，库区村民住房长期处于未改善状态，加上大量人员外出，空房无人看管，卫生状况差，农村“脏乱差”现象十分严重，露天粪池随处可见，村民生活习惯跟不上时代需求，难以达到乡风文明要求。

二、滩坑库区非移民村当前存在的主要问题

（一）村庄布局过于分散。滩坑电站移民前，库区人口密度为100人/平方公里，高于全县人口密度90.８人／平方公里，自然村平均人口为104.5人。移民之后，库区人口密度降到51.6人/平方公里，自然村平均人口降到87.1人。其中，移民之后人口在10人以下（含10人）的自然村有15个，10人至30人（含30人）的自然村有35个，30人至50人（含50人）的自然村有42个，50人至100人（含100人）的自然村有84个。村庄过于分散，不仅不利于管理，而且政府有限的资金不能发挥最大效用，不能集中投向基础设施建设，不能推进城乡公共事业均衡发展。

（二）村级组织趋于痪散。库区农村有的干部已移民，有的外出务工经商，村党支部和村委会干部少，组织的不健全导致管理达不到民主、规范要求，大多数库区非移民的村级组织处于痪散或半痪散状态。以梅坑村为例，村党支部书记于05年移民外迁，党支部现仅有2名支部委员，且均在县城经商，村委会只有主任1人。

（三）村民观念较为落后。一是崇尚科学、破除迷信的风气不浓。在梅坑村的较多房屋门上仍然张贴着形形色色的神符、护符。二是要求加快发展的愿望不是十分强烈，更多的村民拘泥于眼前一草一木的利益得失。在与梅坑村家家户户交谈和调查中，问及如果具备在城镇建房条件，会不会考虑主动迁往城镇，大多数被调查者持否定态度。不少农民还有早上饮酒的习惯，昏昏欲睡，劳作缺乏计划。三是养儿防老、多子多福的落后思想还一定程度存在，鼓励和支持年轻人外出闯世界的氛围不浓。

（四）山林管理亟待加强。库区森林资源是库周经济发展的命脉。从当前情形看，库区林木乱砍滥伐现象极其严重，必须下决心纠正这一势头。

三、滩坑库区非移民村生产生活改善途径探析

滩坑库区移民是个特殊群体，库区非移民村的村民也是特殊群体。一方面，非移民村的村民与移民比较，心理落差很大。我县第一、二水平年的移民已外迁宁波、绍兴、金华、莲都等地，生产生活条件发生了质的变化，有的已经走上奔向幸福美满生活的康庄大道，第三水平年的也启动建房，即将迎来新的生活。看到以前比自己享受到更多交通、电力等各方面便利的移民，一户一户向发达地区迁移，心理自然不平衡。另一方面，我县库区移民多数位于沿溪一带，非移民村所处地海拔都较高，受地理、气候等条件限制，非移民村的经济社会发展相对滞后，村民收入水平更低，如果不抓紧推进各项设施复建，不能有效地促进经济发展，那么这些村的村民生活将越来越贫困。因此，集中精力抓好库区当前的各项工作，是引领库区经济长远、健康、快速发展，维护库区群众利益和稳定大局的必然要求。全县干部都要树立这个大局观念，把加快库区经济社会发展特别是改善库区非移民村的生产生活条件当作一项政治责任和历史使命来完成。

针对库区非移民村的现实需求，重点应围绕“打造中国畲乡、建设和谐景宁”总体目标，采取多项措施，深挖政策资源，加快改善库区非移民村基础设施建设，促进库区经济发展，着力把库区非移民村建设成为“富有畲乡特色、具有浓郁湖光风情”的新农村。

（一）加快推进库区交通、电力、通讯等基础设施复建。

要按照省政府确定的库周专业项目复建“谁家孩子谁抱走”的原则，切实落实好交通、电力、水利、广播电视、通讯、农资网点等各项基础设施复建工程，从而最直接地改善库区非移民村的生产生活条件。

在交通复建方面，一要加快库区交通骨架——庆景青公路滩坑库区景宁淹没段、大顺至大港头公路建设进度，力争庆景青公路我县库区段80公里路基工程在年内贯通，大顺至大港头公路力争在08年路基贯通，从而打通库区出县交通通道，同时抓好郑坑乡道的管理与养护，确保公路畅通；二要抓好库周13个项目、总长约202公里的通村公路复建；三要加快实施库区33对码头和渡船的复建。

在电力、通讯复建方面，随着九龙和渤海2个35千伏输变电工程和各有关通讯基站的相继建成，总体能满足库区供电和通讯要求。

水利、广播电视等其他一系列的基础设施项目在最近几年也要向库区倾斜，尽早让库区非移民村享受与城里人基本同等的待遇。

（二）大力实施下山移民工程。

如果不改变库区非移民村过于分散的现状，政府要改善这些村庄的生产生活条件，财力资源将不堪重负。因此，必须加快实施下山移民工程，优化库区村庄布局，实现政府财政资金集中投向，从而更加有效地改善库区非移民村的基础设施状况，加快推进其他社会公共事业发展。

首先，要加快推进库区行政区划调整，明确乡镇职能，切实加强对下山移民工程的组织领导；其次，要结合库区实际，制定切实可行的下山移民规划。规划必须突出23个没有公路的自然村，以及村小人少、村民积极性高的一些村。再次，要整合部门资源，根据“有利办事”的原则，明确各下山移民工程业主单位和配合单位，切实抓好下山移民规划的实施，通过几年的艰苦努力，力争库区非移民自然村缩减至150个左右。

（三）致力培育库区特色旅游。

从长远看，库区经济应以旅游经济为主，因此，从当前就必须着手做好相关工作。一要化大气力抓好库区山林资源的管理，切实纠正乱砍滥伐现象，确保不久将来水库两岸呈现“一片绿树红花”的美好画面。二要重视抓好库区旅游发展规划，使滩坑水库我县境内的36平方公里沿岸“段段有风情、处处显特色”。三要培养库区非移民村村民的环保意识，深入实施农村环境“五整治一提高”工程，加强农村面源污染治理，杜绝向水库倾倒污水杂物，维护滩坑水库的“一江清水”。四要抓好库区环库特色景点和精品旅游线路的开发，整理和挖掘库区历史、人文内涵，丰富旅游内容，努力把库区旅游抓成我县旅游业新的亮点。

（四）继续组织劳务输出。

劳务经济是当前库区非移民村最主要的经济来源。要改变库区群众“靠山吃山”、破坏林木资源的现状，继续引导和组织劳务输出是必然选择。一要整合培训资源，加强对已外出务工人员的继续技能培训，尽可能使他们在熟练掌握某项技能的基础上，掌握几项技能，从而提高劳务市场竞争力，规避劳务风险，增加劳务收入。二要强化信息服务和政策引导，使库区非移民村的剩余劳动力各得其所，适才适所，才尽其用。三要突出抓好在家留守人员的帮扶，提供各项便利服务，切实为他们解决生产生活中的难题，为外出务工人员解决后顾之忧，促进他们安心工作。

（五）积极推动农村产业发展。

一要抓紧做好滩坑库区经济社会发展规划的编制。二要用足用好库区扶持发展资金，并积极向上争取库区产业扶持政策。三要充分利用滩坑水库蓄水后，水库对温度、湿度具有调节作用的特点，抓紧推动农业产业结构调整。四要积极探索，加快推进库区耕地、林地经营权的流转，实行“组合分散耕地、林地，集中连片招商”的模式，引进能人和农业龙头企业到本地开发农业，实现集约化生产、产业化经营的发展目标。