推进库区乡镇非移民高山村经济社会发展是加快库区复建、促进和谐发展的一个重大课题，也是库区经济社会发展的一个难题，为深入了解和掌握库区乡镇非移民高山村经济社会发展的基本情况，破解这一难题，我于4月9日至13日在渤海镇安亭村进行了为期一周的蹲点调查。蹲点期间，走访了5 个自然村，16户农村贫困户，6户低保户，召开村两委干部和部分村民代表的座谈会，实地察看了村里的毛竹基地、康庄工程和村民饮用水情况，发放调查问卷150份，基本掌握了该村经济社会发展的主要情况和库区高山村面上的基本情况，现整理如下：

一、基本情况

安亭村是典型的库区非移民高山村，位于渤海镇东侧，距县城30公里，距渤海镇12公里，海拔720米。该村有6个自然村，14个村民小组，238户，1027人，其中畲族人口325人，全村有党员27人，平均年龄达49岁，村两委干部10人。全村实现了通电、通电视和程控电话的目标，有2个自然村初步安装了自来水，5个自然村通了简易机耕路。全村有耕地面积759亩，其中抛荒300余亩；林地面积9691亩，其中毛竹林地1500余亩。农民住房主要是80年代建造的瓦房。村民文化程度比较低，文盲半文盲占了12%，高中及以上文化程度仅为47人，占4.6%，其中拿国家工资的只有3人。

该村主要经济收入来源是劳务输出、农业种植业、家庭养殖业和毛竹、木材出售所得。全村有三分之二的人劳务输出，主要集中在县城和云和、温州、北京等地，劳务输出收入占该村总收入的70%以上。养殖业规模小，基本上是零散养殖，没有养殖大户和专业户，其中山羊养殖户3户，存栏50余只。该村毛竹资源具有一定优势，成片的有1000余亩，先后低产改造竹笋两用林基地550亩，亩产年均收入200元。2006年全村经济总收入218.3万元，人均收入为2240元，人均收入低于1500元的相对贫困人口21户47人，其中列入农村五保、低保的有15户21人。

该村集体经济负债12万元，村干部误工费多年未发。造成集体经济负责的主要原因是1999年投资20余万元从郑坑乡开通简易机耕路，以及安装有线电视及建村小学校。2005年，该村康庄公路立项，全长19.5公里，每公里造价24万元，总投资480余万元，除测量费3万元外其余全部由国家投资。目前路基已全面贯通，并完成水泥路面浇筑1公里，完成投资80余万，预计今年年底前能全面完工。

该村卫生条件较差，村里没有卫生室，基本的医疗条件得不到保障。饮用水安全问题比较突出，群众反映强烈，到目前只有长竂和底梅源自然村能够用上自来水，但水源不足，其它自然村农民人畜用水紧张，双叶湾自然村至今还有少部分村民需要挑水吃。全村饮用水受污染现象比较突出，对村民身体健康造成了一定程度的危害。

二、存在的问题

调查发现，如安亭村这样的库区高山村普遍存在经济社会发展落后的突出问题，主要表现在：

1、基础建设滞后，投入不足。由于滩坑电站列入规划后，整个库区的基础设施建设投入一块被有效地抑制，对库库区乡镇非移民高山村的投入也一样，一些高山村长期处于投入停滞状态。滩坑电站的上马后，人力、财力、物力主要都集中在移民工作上，对非移民高山村的关注必然相对少一些。滩坑电站移民后期，有限的基础建设资金则主要集中于库区复建，对于高山村的投入也受到了一些影响。库区人口外出较多，并且大部分是长期外出，留在家的村民由于缺资金，自投基础建设比较少，如安亭村就没有一直新建房屋。农民饮用水工程、有线电视村村通工程至今一个项目都没有实施。康庄工程已经在实施的也不多，安亭村去年才列入乡村康庄工程。卫生室、文化室和活动中心等方面的基础设施建设投入更不足，如安亭村就没有村卫生室，已建的村民活动中心由原村小学校改建，只离北山自然村较近，其他自然村比较分散，资源共享率低。

2、产业发展落后，技术缺乏。库区高山村的农业产业化程度低，有些甚至处于未起步阶段，生产方式落后，农业生产依然沿用牛耕方式，基本上是手工操作，抵御自然灾害的能力低。库区没有一家农业经济合作组织，农产品市场化程度低，抗风险能力弱。总体上，库区高山村与新农村建设“生产发展”的目标要求还有非常大的差距。在发展资金方面，由于金融机构对村级贷款控制过严，使村里很难得到必需的产业发展资金；上级的一些帮扶资金过于分散，对一个村来说只是杯水车薪，不能集中财力解决产业发展的问题。

3、农民收入水平低，致富无门。高山村人才、资金、信息匮乏，村民文化程度普遍比较低，思想观念比较落后，处于无文化、无技术、缺信息、缺扶持的状况。外出劳动力主要是从事体力劳动，留在村里的主要是留守老人或老弱病残的人，需要有专人照顾。一些有头脑、有技术、有本事、有门路的年轻人不愿在村里干事，包括村干部外出的也较多。一些大中专毕业生尽管就业困难，也不愿留在村里，千方百计外出找出路，致使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。由于交通不便，信息闭塞，库区高山村的生产条件十分差，虽然一些村林果等农副产品产量较高，但受交通条件制约，产品运不出、销不了，增产不增收，致使库区高山村农民收入平均水平低，增收困难，离“生活宽裕”的总体要求还有很大距离。2006年安亭村人均收入才2240元，而全县农民人均收入为3632元，比全县平均水平低了1392元，差距非常之大。

4、集体经济薄弱，带动力差。村级债务负担沉重，运转困难，村干部待遇落实不了，造成干部工作积极性不高。负债的主要原因既有搞道路建设、通水通电、修建学校等公益事业形成的，也有在近几年的“村村通”工程建设中形成的，还有债务的利息连年增加，村本级收入根本无力偿还。集体经济薄弱的现状，决定了村“两委”集体的凝聚力、带动力不强，各类公益事业投入不足，沉重的债务负担，使高山村干部疲于应付，没有精力谋发展、搞建设，造成干部积极性不高，在村民中的威信也不高。一些村对外接触少，处于半封闭状态，人走不出去，请不进来，信息渠道不畅，加上群众对发展村级集体经济不关心，很少提出发展村级经济的好建议，即使村里想发展也缺门路、缺支持，无项目，无目标。

5、社会事业发展滞后，问题突出。一是看病难、看病贵的问题仍然严峻。由于库区乡镇社会事业发展相对落后，农村医疗条件差，孤寡、病残较多且缺乏医疗服务，“一人得病、全家返贫”的现象比较普遍，农民健康保障水平低。如安亭村村民中有病无钱医治，在村里苦熬的病人有不少，有15户村民家中每户有一人卧床不起，需要专人照顾。二是就学难。高山村地处偏远，学生上学十分不便，小学生上学需要父母亲人陪读。三是成家难。农村有很多青年娶不到老婆，成不了家，成了一个严重的社会性问题。如安亭村30岁以上未娶媳妇的就有37人，到西部地区迎娶外来女虽然解决了一部分青年的婚姻问题，但也有一些人自身保护意识不强，遭遇骗婚陷阱，严重影响了农村稳定。四是就业难，村民文化程度、自身素质普遍偏低，缺乏谋生的技能，外出务工有的找不到工作，找到的也只是卖苦力的工作。五是村容环境差，库区高山村比较普遍地存在人畜共养的情况，乱放养问题突出，河道、村内道路不干净，村民的卫生意识不强，离村容整洁的目标要求差距非常大。

三、对策和思路

1、采取“适当倾斜”政策，加大基础投入。要使库区成为全县新的经济增长点，促进全县经济社会的协调发展，就必须对库区基础设施建设进行“补课”。因此，除库区各项专业项目复建工程之外，还应当在新农村建设中对库区特别是非移民高山村采取“适当倾斜”的政策措施，加大基础设施建设力度。要从当前农民最关心的道路、水利、饮用水、通信等基础设施入手，逐步改善库区移民的生产生活条件，为农村长远发展夯实基础。做到既适度超前、增量提质，又量力而行、分步到位，着力解决库区高山村农民饮水难、行路难等问题，切实改善农村基础设施建设，促使整个库区实现交通便捷、出行方便、环境整洁，信息通畅的目标。

2、推进“一户一策”帮扶，加快增收步伐。解决库区高山村发展问题，加快低收入群体增收是一个重点，必须认真落实低收入农户增收工程，推进“一户一策一干部”政策的深入实施，想方设法促进低收入群众增收。可以结合库区实际情况，引导和支持困难群从发展农业产业，包括发展水体养殖等库周经济，有条件的地方还可以发展旅游业，支持他们上农家乐项目，如郑坑、九龙等乡镇可以利用炉西峡、九龙湾等旅游景区的开发来发展旅游业，促进农民增收。

3、实施“一村一品”战略，加快产业发展。做大产业是加快库区经济社会发展的根本出路，要因地制宜地发展特色产业，立足高山村的现有优势，加强科学技术的推广应用，深入实施“一村一品”、“一乡一品”战略，让科技真正走入农家，让产业真正成为增收手段。如安亭村就可以立足毛竹资源优势实施“竹海”战略，重点发展高效笋竹两用林，提高经济效益，让竹业成为群众增收的支柱。

4、加强“民生工程”建设，全方位推进新农村建设。要搞好中心镇规划建设，推动人口、资金、产业和劳动力集聚。大力发展中心村，逐步撤并小型村，积极整治空心村，有序迁移高山村，引导农民就近向中心镇、中心村集聚，向二三产业转移。要把库区高山村发展纳入整个库区复建的推进范围，制定合理的政策措施，加强库区零散孤立村的整合撤并力度，如双叶湾这样的自然村，要引导他们小村并大村，或者在库区内实施小范围的“生态移民”，撤并到库区周边交通便捷的地点，迅速改善生产生活条件。要加大村庄综合整治力度，扩大库区高山村实施“十村示范、百村整治”工程的范围，因地制宜，加大村庄改路、改水、改厕、改厨、改房力度，重点搞好道路硬化、路灯亮化、河道净化和住宅美化工程。积极推广应用沼气、太阳能等新能源，促进农村资源的循环利用。加强村文化活动中心、村民健身休闲中心和医疗保健中心建设，努力提高村民的文化素质。

5、推进“三位一体”服务，完善保障体系。加强以农民专业合作社为基础、供销合作社、农村信用合作社为支撑的“三位一体”服务体系建设，稳步推进林权抵押贷款工作，为农村农民融资提供信贷支持，要整合政府部门的帮扶资金，集中财力解决问题。健全和完善新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度、农村特困群众社会救助制度、农村社会养老保险制度等制度体系，积极支持和鼓励外出务工人员参加城镇基本养老保险，切实落实计划生育优惠政策和奖励扶助制度，不断提高农民基本养老、医疗保障水平。

6、加强“分层分批”培训，促进转移就业。扩大就业是实现库区高山村农民快速增收的有效途径，要切实加大农民素质提升和人力资源开发力度，努力搞好职业技能培训。一是对外出就业的人实行“定岗培训”，对在村务农的村民开展“送技术下乡”、“送培训上门”服务活动，推行“就地培训”。二是疏通就业渠道，实现就业转移。一方面，要加强与企业和劳务市场的联系，提供就业信息的服务和指导，另一方面，要积极引导农民向第二、三产业转移。三是要进一步明确乡镇、部门的工作任务和工作职责，确保培训工作有序开展。按照“一支相对稳定的师资队伍、一个相对固定的培训场所、一套比较适应的培训设施、一个务实负责的工作班子”的要求，大力推进培训服务体系建设。四要进一步增强培训的针对性。加强对农民适用的农业科技、实用技术和标准化生产技术等知识的培训。五要大力发展来料加工业，支持有能力、有门路的人充当经纪人，促进农村劳务经济的发展。

2007年5月10日